導語：本文為全國政協經濟委員會副主任、中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民近期在“2022搜狐財經峰會”所作的演講。一個月前，備受矚目的黨的二十大勝利開幕。二十大是在中國發展的關鍵時刻召開的一次十分關鍵的會議，對下一步國家的發展做出了全面部署，也對經濟發展做出了全面的部署。下面，我談一談學習二十大關于經濟發展相關論述的體會，題目是“二十大報告中經濟發展的邏輯”。第一，全面建成社會主義現代化強國的中心任務和高質量發展的首要任務是經濟發展的頂層邏輯。總書記在二十大報告中莊嚴宣告，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民，全面建成社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標與中國式現代化，全面推進中華民族偉大復興。大家知道，中國共產黨成立以來的百年史，不同的歷史時期其實是有不同中心任務的。就拿改革開放以后來講，從1980年到2000年，我們黨的中心任務就是實現人民生活達到小康水平，從2000年到2020年，我們黨的中心任務就是全面建設小康社會，到后來的全面建成小康社會，歷史性地解決絕對貧困問題，這是前兩個二十年的中心任務。最近這些任務都已經實現。從現在開始，我們黨的中心任務就轉向了全面建設現代化國家。我們要建設的現代化或者中國式現代化是五位一體的目標，包括經濟上要富強，政治上要民主，文化上要文明，社會上要和諧，生態文明上要美麗。二十大報告其實從三個維度講了中國式的現代化，除了剛才我說的五位一體以外，還有五個特征，還有本質要求。三個維度中都有一個非常重要的基礎，就是經濟發展，所以總書記在報告中專門強調，沒有堅實的物質基礎就不可能全面建成社會主義現代化強國。而要有堅實的物質基礎，就必須堅持發展是黨執政興國的第一要務。所以現代化強國的中心任務決定了首要任務。總書記在二十大報告中宣布，高質量發展是全面建設社會主義現代化強國的首要任務。接下來的邏輯就是，什么樣的發展是高質量的發展？高質量發展可以從多個維度進行定義和觀察，比如可以從發展理念、質與量、宏觀、產業、企業、空間、要素的效率和分配等等不同的角度進行觀察和衡量。從發展理念的角度，黨的十九屆六中全會做了一個定義，就是高質量發展，就是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。從質與量關系的角度，二十大給出了一個全新的視角，就是高質量發展是質的有效提升和量的合理增長，也就是說高質量發展是質量與數量的統一，只有數量，沒有質量，肯定不是高質量發展；但只有質量，沒有數量也不是高質量發展。不是說到了高質量發展階段，開始推動高質量發展，增長速度就不重要了，因為沒有量的合理增長，質就沒有了載體，所以推動高質量發展這一首要任務既要有質的有效提升，也要有量的合理增長，保持經濟增長在合理區間。當然，前三季度的增長是3%，這肯定不是在合理區間，所以明年的任務就應該保持經濟在合理區間，今天我不專門講這個問題。兩個任務的提出具有重大意義，提出兩個任務就是向全黨全國全世界宣告，在今后的三十年全面建設社會主義現代化強國的新階段，我們黨仍要堅持黨的基本路線，不動搖、不懈怠、不偏向、不爭論。當代中國仍然是最大的發展中國家，仍處于社會主義初級階段，我國人均GDP距離達到世界中等發達國家水平這樣一個基本實現現代化的目標還有很大差距。在全面建設現代化國家階段，目標是多元化的，但多重目標中也不是沒有重點、沒有首要，還是要抓主要矛盾、抓首要任務。首要任務必須是，也只能是高質量發展。因此兩個任務的提出就是要統一思想，全黨全國今后仍要聚精會神搞現代化建設，一心一意謀高質量發展。兩個任務的提出是我國經濟短期企穩回升和長期向好的強大思想動力和理論指引。第二，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放是推動高質量發展和實現現代化的必由之路。如何抓首要任務？如何推動高質量發展？二十大既給出了綱領性的基本思路，也提出了政策方向和重大舉措，這在《經濟發展篇》的第一段落給出了四句話：完整、準確、全面貫徹新發展理念；堅持社會主義市場經濟改革方向；堅持高水平對外開放；加快構建新發展格局。四句話其實有著內在聯系，新發展理論是理念指南，深化改革也好、擴大開放也好、構建新發展格局也好，都要貫徹落實新發展理念。構建新發展格局是結果，需要通過兩個堅持，也就是堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放構建新發展格局，從而實現推動高質量發展這一首要任務。大家知道，深化改革、擴大開放是我們在全面建成小康社會階段、實現第一個百年奮斗目標階段、取得經濟持續快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的根本原因，在全面建設現代化國家的階段，仍然要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，這樣才能構建新格局，才能實現高質量發展，才能全面建成現代化國家，因此對改革開放絕不能有絲毫的動搖，我們要有這樣的理論自信、道路自信。第三，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府的作用，是構建高水平社會主義市場經濟體制的核心要義。未來五年，推動高質量發展的具體任務中，第一項任務就是構建高水平社會主義市場經濟體制。我們目前的經濟體制機制總體上是適應全面建成小康階段，但是不是完全適應全面建設現代化國家這樣一個新階段。我們需要根據目標導向和問題導向的原則在實踐中逐步探索。二十大報告把改革作為推動高質量發展的首要任務，說明中央認為改革對未來全面建設現代化國家和高質量發展是至關重要的。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用。總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的說明》中指出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，這句話是非常重要的。市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，一般規律就是市場決定資源配置，我們雖然搞的是社會主義市場經濟體制，但也要遵循一般規律。經濟體制改革核心問題仍是處理好政府和市場的關系問題，仍然要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用來深化經濟體制改革。二十大強調，完善產權制度、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，說明這些市場經濟的基礎性制度還有不少短板和缺陷，需要在今后的改革中逐步補全、補齊。構建高水平市場經濟，充分發揮兩個作用，必然會引出兩個毫不動搖，也就是毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟。改革開放以來形成的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是在市場經濟的條件下逐步形成的，沒有市場經濟這樣的土壤就不會出現多種所有制經濟的大發展，因此只要堅持市場經濟必然要堅持兩個毫不動搖。值得注意的是，二十大報告中首次提出促進民營經濟發展壯大，這是一個重大的提法，既有現實意義，也有長遠意義。近年來，民營企業及其投資者預期轉弱，成為當前影響經濟發展的一個重要因素，所以需要在思想上、理論上再給民營企業和投資者定心丸。二十大報告的這句話就是一個思想上的定心丸。同時從長遠來看，發展壯大民營經濟是全面建設現代化國家、實現中國式現代化的一個必然要求。在全面建設現代化國家的新階段，要繼續推動國有資本和國有企業做強、做優、做大，同時也要促進民營經濟發展壯大。多種所有制經濟的共同發展、共同壯大才能把我國經濟規模這個蛋糕做強、做優、做大。二十大在闡釋更好地發揮政府作用的時候，提出健全宏觀經濟治理這樣一個范疇和概念。這是延續了十九屆五中全會和六中全會的一個表述，從2020年的十九屆五中全會開始，宏觀調控這個詞就逐步地被宏觀經濟治理所替代，這是一個新變化。宏觀經濟治理是更具中國特色、比宏觀調控含義更廣的一個范疇，當然也是按照問題導向原則提出來的。我國經濟發展面臨的問題，包括當前的問題和長遠的問題不全都是周期性的，很多是體制性、結構性的，也有一些是屬于治理方法不當帶來的，所以就不全是宏觀調控的政策所能夠解決的。提出宏觀經濟治理也是全面建設現代化國家階段目標多元化的特征所決定的，因為我們要實現的現代化不是單一的經濟增長，就經濟發展的相關目標而言，要實現高質量發展，還要實現共同富裕，實現碳達峰、碳中和，實現人與自然和諧，守住安全發展底線等。既然目標是多元的，就必然會存在多重目標中如何把握多目標的平衡問題。去年在某些領域、某些工作中出現的所謂“合成謬誤”就是典型的經濟治理體系和治理能力的問題，當然也是我們宏觀政策、財政政策、貨幣政策難以勝任、難以解決的。如何完善宏觀經濟治理是一個新的重大理論課題，需要深入研究討論，這里就不詳細講了。第四，穩步擴大規則規制、管理標準等制度型開放是推進高水平對外開放的重點。二十大報告提出，穩步擴大規則規制、管理標準等制度型開放，這是高水平對外開放的一個重要標志，也是推動高水平對外開放的一個重要途徑。過去我國的對外開放主要是對外貿易、吸引外資和對外投資，這種開放屬于商品流動型、要素流動型的開放，就是物和資金的流動。我們在這方面取得了了不起的成就，但要進一步擴大開放，包括進一步擴大商品流動型和要素流動型的開放，就要拓展到規則規制、管理標準等軟的方面，同國際通行的規則規制、管理標準相互銜接，特別是服務貿易的擴大，很大程度上取決于制度型開放的程度。當然，制度型開放同商品流動型、要素流動型的開放一樣，都是相互的。我們要推動建設開放型的世界經濟就要主動地開放，引領制度型開放。第五，擴大內需同供給側結構性改革有機結合是宏觀政策的基本出發點。二十大報告提出，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。大家知道，我國在“十二五規劃”建議中強調擴大內需戰略，當時是為了更好地應對國際金融危機的挑戰，避免出現經濟大的起落，應該說這個目標實現了。后來隨著擴大內需政策邊際效果逐步遞減以及前期刺激政策和負效果逐步顯現，2015年經濟發展面臨著四降一升，就是增長速度、財政收入、企業利潤、工業品價格持續下降，金融風險上升。2015年黨的“十三五”，《中央關于十三五規劃的建議》提出，加大結構性改革力度，接下來就演變成供給側結構性改革所以《十三五規劃綱要》進一步明確為以供給側結構性改革為主線。2020年國內外環境發生重大變化，總書記提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為百年未有之大變局和百年疫情條件下經濟發展謀劃了新的思路、提出了新的戰略。構建新格局既不是單純的擴大內需，也不是單向地推進供給側結構性改革，而是把二者結合起來。通過擴大內需優化需求結構，為我國強大的供給體系提供有效需求。通過供給側結構性改革創造和引領需求，從而實現總供給、總需求在更高水平上的動態平衡。如何構建新格局呢？二十大提出，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。這是針對當前面臨的突出問題提出的政策方向，也是我們下一步政策的著力點。增強國內大循環的內生動力和可靠性就要優化總需求格局，進一步增強內需對經濟發展的拉動力。大家知道，前兩年外需對拉動增長發揮了重要作用，內需的作用就相對縮減了。當前國內需求收縮，特別是居民消費、房地產投資和房地產銷售大幅度下降，國內需求動力不足，支撐國內大循環的可靠性不夠。前三季度居民人均消費支出是17878元，同比增長1.5%，這是相當低的，商品房銷售金額同比是-26.3%，加上居民住房消費在內的全口徑居民總消費已經出現總量萎縮。國際循環方面面臨關鍵技術和產品受制于人的情況，出口對外投資、吸引外資雖然規模很大，但質量和水平有待提升，所以下一步要通過制度型的開放提升我們的國際循環水平。此外，構建新發展格局還要優化消費格局、供給格局、分配格局。對此，二十大報告在相關部分也做了相應的部署，由于時間關系就簡單講一講。優化消費格局重點解決政府消費占比提高、居民消費占比下降這個問題。優化供給格局重點要把發展經濟的著力點真正放在實體經濟上，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源的供應保障能力。加快發展國內供給不足、大量依靠進口產業及其制成品和服務產品，我們還有相當一部分服務產品都需要大量進口。優化供給結構的重點和難點都在創新，所以二十大報告單列科技教育人才篇章，說明這些領域是下一步我們全面建成現代化國家中的最大短板，需要格外加以關注和加強。優化分配格局重點是按照共同富裕的方向完善分配制度，提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配中的比重，增加低收入者的收入，擴大中等收入群體的規模，規范財富積累機制，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入等等。以上，我從五個層面對二十大報告中關于經濟發展的一些論述，講了我個人的學習體會。僅供大家參考，不一定對，謝謝各位！
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