2020年，一場忽然其來的疫情，讓供應鏈金融對實體經濟的重要性得以顯現，國務院、銀保監頻頻發布促進中小實體企業政策文件，以維持社會發展穩定。

如今已到2022年，萬聯網精心為大家盤點了2021從中央到地方的供應鏈金融政策。

2021年1月1日正式實施：《民法典》（2020年5月頒布）、《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》（2020年12月發布）。

《決定》提出，將生產設備、原材料、半成品、產品抵押，以及應收賬款質押等七大類動產和權利擔保納入統一登記范圍，由當事人通過中國人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統自主辦理登記。當事人對登記內容的真實性、完整性和合法性負責，登記機構不對登記內容進行實質審查。《決定》明確，中國人民銀行負責制定生產設備、原材料、半成品、產品抵押和應收賬款質押統一登記制度，推進登記服務便利化。中國人民銀行征信中心具體承擔服務性登記工作，不得開展事前審批性登記。國家市場監督管理總局不再承擔“管理動產抵押物登記”職責。

2021年1月28日，上海票據交易所發布公告，為貫徹落實國家關于規范發展供應鏈金融的決策部署，加強供應鏈金融配套基礎設施建設，經中國人民銀行備案同意，上海票據交易所（以下簡稱“票交所”）于近日制定了《供應鏈票據平臺接入規則（試行）》（以下簡稱《接入規則》），公布了供應鏈平臺的接入標準和流程規則。

《接入規則》明確了接入供應鏈票據平臺的供應鏈平臺需要具備的條件，涉及供應鏈平臺持續運營、系統功能、安全保障、業務基礎、風險管理等方面。《接入規則》還明確了接入辦理流程，符合條件的供應鏈平臺可向票交所提交相應材料，票交所將及時受理相關申請，并在一定期限內反饋受理意見。受理通過后，供應鏈平臺應與票交所簽署合作協議，完成相應的業務和技術準備。同時，為落實《關于規范發展供應鏈金融支持供應鏈產業鏈穩定循環和優化升級的意見》關于完善供應鏈信息與票據信息的匹配，探索建立交易真實性甄別和監測預警機制的要求。

2021年2月1日起施行：銀保監會發布的《互聯網保險業務監管辦法》（2020年9月發布）。

《互聯網保險業務監管辦法》重點規范內容包括：厘清互聯網保險業務本質，明確制度適用和銜接政策；規定互聯網保險業務經營要求，強化持牌經營原則，定義持牌機構自營網絡平臺，規定持牌機構經營條件，明確非持牌機構禁止行為；規范保險營銷宣傳行為，規定管理要求和業務行為標準；全流程規范售后服務，改善消費體驗；按經營主體分類監管，在規定“基本業務規則”的基礎上，針對互聯網保險公司、保險公司、保險中介機構、互聯網企業代理保險業務，分別規定了“特別業務規則”；創新完善監管政策和制度措施，做好政策實施過渡安排。

2021年2月28日，關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見。《指導意見》重點把握了三個原則：一是落實地方主體責任。按照國有資產“統一所有、分級監管”原則，強調地方國資委要在地方政府統一領導下，切實履行屬地責任。二是突出“問題風險”導向。主要針對近期地方國有企業發生債務違約反映的問題，提出了明確的監管要求。三是借鑒央企監管經驗。近年來國務院國資委在中央企業債務風險管控方面積累了一些有效經驗和做法，如債券發行的比例限制、債券期限的匹配管理、高負債企業的分類管控等，要求地方國資委參照。

《指導意見》重點強調了四方面要求：一是建立債務風險監測識別機制。綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，精準識別債務風險突出企業并納入重點管控范圍。二是建立債務風險管控機制。從負債規模和資產負債率雙約束、嚴格投資源頭管理、嚴控隱性債務規模、規范對外擔保等方面提出了相關要求。三是建立債券全生命周期管理機制。從債券發行、資金使用、到期兌付、違約風險處置等債券管理全流程提出了指導意見，強調要按照市場化、法治化、國際化原則，妥善化解債券違約風險。四是建立債務風險管理的長效機制。通過全面深化改革破解風險難題，有效增強企業抗風險能力。

2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議正式開幕，會上公布了2021年政府工作報告。萬聯網記者注意到，在2021年政府工作報告中，不少重要內容和金融業息息相關。其中，更是首次單獨提及“創新供應鏈金融服務模式”。

在介紹今年的工作部署時，政府工作報告提出：“要進一步解決小微企業融資難題，今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。”在解決小微企業融資難題具體舉措中單獨提及“創新供應鏈金融服務模式”，供應鏈金融已經成為解決中小微企業融資難、融資貴的一大難題之一。

2021年3月13日，《國務院辦公廳關于印發加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案的通知》，推動供應鏈金融發展，實施“上云用數賦智”行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。

2021年3月24日，國家發改委等13部門制發了《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》(下稱《意見》)，值得關注的是，在“拓寬融資渠道”方面，《意見》與226號文、2021年政府工作報告的精神一脈相承，強調了要創新發展供應鏈金融，開發適合制造服務業特點的金融產品等舉措。

2021年3月30日，商務部官網發布了《商務部等8單位關于開展全國供應鏈創新與應用示范創建工作的通知》。《通知》提出了全國供應鏈創新與應用示范創建的主要任務，要求各示范城市和示范企業積極推動供應鏈優勢培育取得新成效，供應鏈效率效益得到新提高，供應鏈安全穩定達到新水平，供應鏈治理效能得到新提升。

2021年4月2日，銀保監發布《關于2021年銀行業保險業高質量服務鄉村振興的通知》，《通知》提出大力發展農業供應鏈金融，大力支持返鄉入鄉創業園區建設，鼓勵通過“銀保擔”合作、供應鏈金融、設立綠色通道等方式為返鄉入鄉創業企業提供優質金融服務，激發農村創業就業活力。

2021年4月9日，中國銀保監會發布《關于2021年進一步推動小微企業金融服務高質量發展的通知》（以下簡稱（通知））。《通知》緊扣高質量發展主題，圍繞進一步提升小微企業金融服務整體效能的總體目標，對銀行保險機構服務小微企業提出了明確要求。

2021年5月10日，萬聯網記者注意到，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行四部門聯合印發了《關于做好2021年降成本重點工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》提到，要持續合理降低稅費負擔，繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。同時，《通知》強調要優化企業金融服務，創新供應鏈金融服務模式。

2021年8月27日，據工業和信息化部消息，工信部在關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1526號（工交郵電類238號）提案答復的函中表示，工信部將與銀保監會、全國工商聯等部門繼續加強合作：一是加強產業鏈供應鏈金融創新，推動發展供應鏈金融等金融產品，配合相關部門優化金融服務；二是進一步做好產融合作，加強與數字化轉型服務商的合作，促進民營平臺企業發展。

2021年10月9日，國資委發布《關于加強中央企業融資擔保管理工作的通知》，強調要嚴格限制融資擔保對象，控制融資擔保規模。特別是，中央企業要嚴禁對集團外無股權關系的企業提供任何形式擔保。

2021年11月6日，工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會聯合發布《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，《意見》鼓勵金融機構加快金融科技應用，對工業企業、項目進行綠色數字畫像和自動化評估，提升個性化服務能力。根據產業鏈數字圖譜和重點行業碳達峰路線圖，創新發展供應鏈金融，以綠色低碳效益明顯的產業鏈領航企業、制造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業為核心，加強對上下游小微企業的金融服務。

2021年11月17日，銀保監會召開專題會議，研究部署銀行業保險業深化供應鏈融資改革工作，鼓勵銀行機構圍繞實體經濟需求提供精準金融服務；督促銀行機構加強行業研究，開展全產業鏈風險監測和企業授信管理；配合有關部門加強信用體系和供應鏈融資配套基礎設施建設；鼓勵有條件的地區在信息服務平臺建設、規范發展供應鏈融資模式等領域積極探索。

2021年11月19日，國務院印發《提升中小企業競爭力若干措施》的通知。《通知》指出，要規范發展供應鏈存貨、倉單和訂單融資，發揮人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統作用，提升企業通過動產擔保融資的便利度。鼓勵保險機構發展供應鏈保險業務。提高供應鏈金融數字化水平，引導金融機構開展標準化票據融資業務。

2021年11月22日，國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》。用好小微企業融資擔保降費獎補資金，支持擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。加強再貸款再貼現政策工具精準“滴灌”中小企業，用好新增3000億元支小再貸款額度。進一步落實《保障中小企業款項支付條例》，制定保障中小企業款項支付投訴處理辦法，加強大型企業應付賬款管理。

2021年12月17日，工信部等19部門聯合印發了《“十四五”促進中小企業發展規劃的通知》，其中“中小企業融資促進工程”作為重點工程之一被提及，《通知》針對“更好地緩解中小企業的融資難題”提出了兩大舉措，對“創新金融服務模式”提出了九方面建議。

2021年12月30日，國務院辦公廳印發《加強信用信息共享應用促進中小微企業融資實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，就進一步發揮信用信息對中小微企業融資的支持作用，推動建立緩解中小微企業融資難融資貴問題的長效機制作出部署。

《實施方案》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，充分發揮各類信用信息平臺作用，在切實保障信息安全和市場主體權益的前提下，加強信用信息共享整合，深化大數據應用，支持創新優化融資模式，加強對中小微企業的金融服務，不斷提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度，助力中小微企業紓困發展，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務、加快構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。

2021年12月31日，國資委發布的這份關于認真貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》進一步做深做實清理拖欠中小企業賬款工作的通知中提出，各中央企業要采取有力有效舉措，進一步加強應付賬款和應付票據管控。

通知要求，各中央企業嚴格票據等非現金支付管理，新簽合同要明確約定支付方式和時限，不得利用優勢地位強迫中小企業接受非現金支付；新簽合同未事先書面約定非現金支付的，事后原則上不得通過補充協議等方式約定或使用非現金支付，確需事后使用非現金支付的，應當承擔資金成本；2022年起，除原有合同已有書面約定外，原則上不再開具6個月以上的商業承兌匯票和供應鏈債務憑證，防止變相延長付款時限。

2021年2月7日，山東省財政廳會同省工業和信息化廳、人民銀行濟南分行出臺《關于強化財政金融政策融合促進供應鏈金融發展的通知》，系統性支持山東省供應鏈金融發展，這是全國首個專門促進供應鏈金融發展的系統性財政金融政策。

可見，山東省供應鏈金融發展建設也步入了新的階段。一是實行供應鏈核心企業“白名單”制度；二是加大對供應鏈金融的政策支持：1、提高中小微企業應收賬款融資效率。2、推動應付賬款票據化。3、推廣供應鏈票據平臺及應用。

2021年4月15日，中國人民銀行蘭州中心支行、甘肅省工信廳、省商務廳、省金融監管局等部門聯合印發《關于促進甘肅省供應鏈金融發展的意見》。從發揮供應鏈核心企業關鍵作用、推動供應鏈金融規范發展等四個方面，提出15條具體措施，進一步提升供應鏈金融運行效率，推進全省供應鏈金融創新規范發展。

《意見》提出，相關部門將積極推進應收賬款融資，支持發展供應鏈票據、供應鏈存貨、倉單和訂單融資等多種融資方式，探索建立各類市場主體參與的供應鏈融資體系。其中，重點推動符合條件的大中型國有和民營企業、金融機構及財政部門與中征平臺對接，在線確認債權債務，開展融資業務，帶動山東省中征平臺應收賬款業務增量擴面。

2021年4月29日，據北京市地方金融監督管理局消息，為進一步發揮金融對制造業高質量發展的支持作用，助力北京市制造業轉型升級，激活經濟發展新動能，北京市地方金融監督管理局、中國人民銀行營業管理部、中國銀行保險監督管理委員會北京監管局、中國證券監督管理委員會北京監管局聯合制定了《金融支持北京市制造業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，要用好“京創通”專項再貼現支持工具，研究設置規模以上制造業企業票據再貼現綠色通道，研究設立支持規模以上制造業企業融資的專項再貼現產品，提高制造業企業再貼現業務單張票據票面金額上限。引導轄區內銀行持續加大對制造業企業中長期信貸支持力度，力爭2021年本市制造業中長期貸款余額同比增速不低于15%。《意見》還表示，要鼓勵有條件的銀行在制造業聚集區探索對新一代信息技術、醫藥健康、智能制造與裝備、智能網聯汽車、航空航天、綠色能源等重點制造業領域提供專業化支持，設立特色支行，在信貸審批、風險偏好等方面實施差異化管理，提供特色金融服務。

2021年5月8日，為進一步強化產業鏈供應鏈金融服務，促進資金鏈與供應鏈、產業鏈深度融合，增強湖南產業鏈競爭力，經湖南省政府同意，人民銀行長沙中心支行聯合十三部門出臺《關于促進湖南省供應鏈金融規范發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從十個方面推動湖南全省供應鏈金融規范創新發展。每年安排不低于100億元再貸款、再貼現專用額度，支持省內金融機構提升供應鏈金融服務能力，引導金融機構積極為供應鏈票據提供貼現、質押融資服務。

2021年6月9日，人民銀行長沙中心支行、省工業和信息化廳聯合舉辦湖南產業鏈“一鏈一行”第一批名錄發布暨供應鏈金融培訓會議，確定156家企業入選“湖南省產業鏈供應鏈金融核心企業名錄（第一批）”；同時發布的還有“湖南省產業鏈‘一鏈一行’主辦行名錄（第一批）”。

2021年7月2日，廈門銀保監局、廈門自貿委等六部門聯合出臺《關于進一步深化供應鏈創新與應用試點提升供應鏈金融服務質效的實施意見》。意見中主要從九個方面提出了二十多個措施。措施主要目的在于加快供應鏈金融服務創新步伐，強化金融穩外貿的作用；深化供應鏈創新與應用試點，積極推廣應用于千億產業鏈群；推進普惠金融服務進一步下沉至供應鏈上下游中小微企業。

2021年7月27日，經中國互聯網金融協會（以下簡稱協會）第一屆常務理事會2020年第二次會議審議通過，協會于2021年7月13日正式發布《供應鏈金融 監管倉業務規范》（T/NIFA 10-2021）團體標準。該項標準是協會發布的首項有關供應鏈金融的行業自律規范，對于推動供應鏈金融行業規范開展業務具有標志性意義。

協會牽頭組織普洛斯金融、招商銀行、建發物流、普冷國際物流、凱東源等單位編制的《供應鏈金融 監管倉業務規范》，圍繞倉庫開展供應鏈金融業務的實踐，從中提煉監管倉業務規范，有利于規范供應鏈金融市場，降低信貸風險，較好地服務開展貨物質押融資業務的金融機構、貨主、物流服務機構和金融科技服務機構等各供應鏈金融生態方。

2021年8月5日，人民銀行濟南分行、山東省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、省市場監督管理局、銀保監會山東監管局聯合印發《關于推動供應鏈金融創新規范發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出十九條措施，旨在推動全省建立制度體系完善、組織架構完備、產品服務豐富、政策支持有力、運轉高效規范的供應鏈金融體系，促進供應鏈金融規模、覆蓋面不斷提升，助推山東經濟高質量發展。

《意見》要求，一是要明確支持重點，加強多層次、差異化金融供給；二是要加強創新推動，提高供應鏈金融服務質效；三是要完善供應鏈金融基礎設施。推動商業匯票信息披露，及時、準確、完整的向社會公眾披露票據承兌信息和承兌信用信息，優化票據市場信用環境；四是要加強供應鏈金融政策保障，用好再貸款再貼現貨幣政策工具和財政金融政策融合促進供應鏈金融發展的財政獎補政策。五是要注重全鏈條風險控制，推動銀行業金融機構建立健全面向產業鏈的風險控制體系，合理確定核心企業、上下游企業融資的整體合作額度，積極探索運用聯合授信機制加強核心企業授信管理。

2021年8月13日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發《加快廣西供應鏈金融發展若干措施》的通知。

具體措施為：一是“一鏈一策”打造特色供應鏈融資模式，對企業開展業務過程中產生的保理手續費等給予一定優惠，力爭2021年供應鏈融資達到1000億元，并實現可持續增長；二是支持核心企業簽發供應鏈票據，對年度供應鏈票據簽發量從高到低排名靠前的10家企業，自治區財政按照簽發增長量的0.2%給予獎勵，單戶企業年度獎勵金額最高為50萬元；三是鼓勵信息平臺接入上海票據交易所供應鏈票據平臺。自治區財政每年安排500萬元獎勵資金，對在廣西區內業務量達到一定規模且直接接入上海票據交易所供應鏈票據平臺的信息平臺，給予100萬元的一次性獎勵；四是強化與融資服務平臺的聯動合作，鼓勵依托跨境金融區塊鏈服務平臺，加大對上下游中小微企業的出口貿易融資支持。研究將通過跨境金融區塊鏈服務平臺辦理的進出口本外幣融資業務納入“桂惠貸”貼息范圍，切實降低供應鏈企業融資成本。

2021年9月22日，江西省人民政府金融工作辦公室、人民銀行南昌中心支行等十部門聯合出臺《關于促進供應鏈金融規范和創新發展的指導意見》，以服務實體經濟為宗旨，以促進供應鏈產業鏈中小企業降本增效為抓手，加快補齊我省供應鏈金融政策領域“短板”，為促進全省供應鏈金融規范和創新發展奠定堅實基礎。

根據指導意見，江西將瞄準“著力打造富有江西特色的現代供應鏈金融服務體系”目標，著力抓好十二項重點任務舉措：包括優選發布供應鏈金融核心企業名單，建立供應鏈金融服務監測機制，建立供應鏈核心企業金融服務“綠色通道”，發揮供應鏈核心企業帶動作用，擴大中小微企業應收賬款融資，推廣供應鏈票據平臺及應用，支持供應鏈金融專業化經營，提升地方金融機構服務功能，拓寬供應鏈金融服務模式，強化創新試點和引領示范，建設供應鏈金融基礎設施，技術驅動供應鏈金融發展等。

2021年10月28日，廣州市“十四五”供應鏈體系建設規劃從灣區、國內、全球三個層面構建廣州供應鏈發展新格局。一是推動大灣區一體化，打造灣區產業鏈供應鏈樞紐。重點打造兩條沿江產業鏈供應鏈協同創新走廊和一個繞穗產業鏈供應鏈協同發展區；二是推動國內聯動合作，打造全國產業鏈供應鏈核心城市。依托京廣、貴廣、南廣等高鐵和珠江－西江黃金水道，強化與國家重點區域的戰略對接；三是拓展布局全球市場，打造國際供應鏈組織管理中心。積極融入全球供應鏈網絡。搶抓RCEP機遇，加快經貿規則對接，促進商品要素便利流動。在“一帶一路”框架下強化與沿線國家的貿易投資合作。

分行業繪制農業、制造業、商貿流通業等領域的供應鏈圖譜。堅持產業物流融合發展，提出以現代信息技術主導的供應鏈先進技術為引領，以農、工、商三大產業領域為主體，提升產業鏈供應鏈水平，充分銜接物流設施與產業集群，形成“1+5+6+4”的產業鏈供應鏈布局體系，即1個供應鏈價值創新核心區、5個現代農業供應鏈發展區、6個先進制造供應鏈發展區和4個商貿流通型供應鏈發展區。

培育以龍頭企業為帶動的供應鏈生態。培育生產型、流通型、服務型龍頭企業。支持大型企業面向社會提供供應鏈管理先進技術、平臺，帶動行業供應鏈資源共享，實現協同發展。大力發展供應鏈總部經濟，積極引進大型制造業企業來穗設立總部，布局重大項目，吸引供應鏈要素集聚。鼓勵大型供應鏈管理企業通過投資并購、資產重組、強強聯合、戰略協作、企業聯盟等方式，提高資源集約度和市場集中度，提升供應鏈服務能力。培育“專精特新”中小企業，推動供應鏈精細發展。加強對中小型制造企業供應鏈建設的扶持。探索發展中小企業融資機制，為中小企業提供高效便捷的融資渠道。孵化、培育供應鏈高新技術企業，加大對供應鏈技術研發政策、資金等扶持力度，助推信息技術企業實現供應鏈技術突破。

依托交通物流融合十四五規劃，構建“5+10+N”供應鏈物流樞紐體系。以廣州空港、南沙港、東部公鐵聯運樞紐、鐵路集裝箱中心站和廣清空港現代物流產業新城等五大交通物流產業樞紐為核心形成5個供應鏈綜合樞紐，輻射全國和國際供應鏈網絡；依托神山、下元、黃埔新港等公路、鐵路、港口貨運樞紐以及小虎島、明珠工業園等主要制造業物流集聚區形成專業供應鏈樞紐；依托街北、太和等公路貨運站形成若干供應鏈流通節點，承擔小批量運輸中轉、短距離物流等供應鏈流通功能。

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