制造業是大國經濟的“壓艙石”。中央經濟工作會議提出，要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。這就對金融支持制造業高質量發展提出了更高要求。

全國政協委員、中國金融四十人論壇（CF40）資深研究員、中國證監會原主席肖鋼撰文指出，疏通金融服務制造業的“堵點”，首先要發展和完善支持制造強國建設的多元化金融組織體系，發揮各類金融機構的差異化優勢；第二要緊緊圍繞制造業新舊動能轉換，加大金融創新；第三要研究擴大知識產權證券化，建立知識產權價值評估體系、監管標準、風險分擔機制。

他建議，要充分發揮中央銀行貨幣政策工具作用，引導金融機構為制造業提供中長期資金支持，單列制造業科技創新和技術改造貸款規模，實施優惠的內部資金轉移價格。此外，可在產業集群較好的地方試行“供應鏈金融鏈長制”，由金融機構負責人任鏈長，選擇重點行業，依托產業鏈交易數據、資金流、物流、信息流，創新產品服務，促進信用傳遞與再分配。

在盤活知識產權價值方面，肖鋼提出，應使知識產權真正成為一種可以估值、定價和流通的生產要素和資產。地方財政可逐步建立知識產權融資風險補償基金，擴大知識產權證券化的增信陣營，試行知識產權運營機構以及知識產權證券化項目管理人制度，為企業知識產權的產業化創造條件。

本文即將刊登于《北大金融評論》第10期。

黨的十八大以來，我國制造業大國地位進一步鞏固，國際競爭力顯著增強，創新能力明顯提升。2012年到2020年，制造業增加值由16.98萬億元增長到26.6萬億元，連續11年位居世界第一，占全球比重由22.5%上升到近30%。在最新發布的世界500強企業中，我國工業企業有73家入圍，比2012年增加28家。2020年規模以上工業企業研發機構和經費支出均比2012年翻了一番，有效發明專利申請數增長了兩倍多。高技術制造業占規上工業增加值比重由9.4%提高到15.1%，裝備制造業占比從28%提高到33.7%，技術改造投資占工業投資比重達到47.1%，新產品銷售收入占主營業務收入比重提高到20%左右。

金融支持制造業高質量發展取得很大成效。制造業貸款增速明顯提升，貸款結構不斷優化，中長期貸款和信用貸款大幅增加。多層次資本市場助力提高制造業直接融資特別是股權融資比重，為制造業實施創新驅動起到了有力支撐作用。通過保險業務改革，完善首臺（套）重大技術裝備保險試點，加快新材料保險業務，支持高端裝備制造轉型升級和新材料產品的市場化應用。

同時，也應當看到，在推動金融與制造業協同發展中仍面臨不少困難，存在一些“堵點”，主要表現在以下幾個方面：

一是信息不對稱。一方面，制造業投資動能不強，企業經營面臨新問題新挑戰，制造業仍處在轉型升級的爬坡期，融資難問題依然存在。另一方面，制造業的有效信貸需求不足，制約了金融作用的發揮。據人民銀行今年第二季度銀行家問卷調查報告，貸款總需求指數為70.5%，比上季度降低6.9個百分點，比上年同期降低5.2個百分點。其中，制造業貸款需求指數為68.7%，比上季度降低3.5個百分點。此外，制造業企業和項目信息缺乏有效整合與溝通，銀企對接與互信的成本較高。從制造業角度看金融，總認為銀行錦上添花多雪中送炭少，而從金融角度看制造業，則認為企業市場競爭力不強，經營績效較差，內部管理與誠信水平較弱。如何全面分析問題，達成共識，有效對接供給與需求，已成為推動金融與制造業協同發展的當務之急。

二是供求不匹配。制造業產能巨大，與國內消費市場不適應，需要繼續壯大國內消費市場，以擴大內需為戰略支撐點，適應制造業規模經濟效應和技術創新擴散效應的需要。從我國金融服務制造業的強度系數看（制造業增加值占GDP比重/金融業增加值占GDP比重），仍低于德國、日本，但高于美國、英國。近年來，我國制造業貸款明顯增加，但在各項貸款余額中的占比仍有待進一步提高。從我國制造業金融化程度看（投資性收入占全部營業收入的比重），仍高于世界制造業強國的水平。同時，我國制造業凈資產收益率遠低于金融業凈資產收益率，制造業投資增長與投資回報不匹配，增量資本產出比下降。由于先進的、新型的制造業對金融需求呈現新的特點，資本有機構成提高，需要大規模長期資金支持，對融資租賃、并購融資、產業基金等需求更為旺盛，綠色低碳發展、輕資產模式以及數字化、智能化趨勢，對金融服務提出了新的更高要求，也給金融服務制造業提供了巨大機遇與挑戰。

三是能力不適應。從制造業角度看，盈利水平偏低、資產負債率較高，資金周轉較慢，表現在金融方面則是制造業不良貸款率較高。加上傳統類制造業占比較高，制造業分化趨勢明顯，一些中小企業內部治理不規范、信息不透明，影響了金融服務制造業的積極性。從金融角度看，由于先進制造業具有科技含量高、專業性強、技術迭代快等特點，金融服務的機制、人才和手段都不適應，難以精準識別和評估先進技術、項目和企業，缺乏有效管理風險的能力。同時，在業務流程、盡職調查、風險控制、績效考核和容錯糾錯辦法等操作執行層面，也存在不相適應的問題，使基層機構和一線人員存在一定的畏難情緒。

當前，我們既要看到制造業發展的困難，更要看到制造業轉型升級的機遇。經濟增速下滑，新冠肺炎疫情導致部分供應鏈受阻、大宗商品價格上漲、能源短缺、綠色低碳發展以及人民幣匯率升值等因素，可以倒逼制造業增強國際競爭力，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，提升價值鏈的中高端比重，實現制造業高質量發展。因此，研究推動金融與制造業協同發展，要著眼于促進我國制造業再上臺階。

供給側結構性改革與需求側管理緊密結合

促進制造業高質量發展

供給與需求相互分離、又相互促進。首先，要大力發展戰略性新興產業，積極參與國際高端產品競爭，構建全產業鏈集團化發展模式，形成包括生產、研發、應用、交易等政產學研用的創新機制，增強創新能力，應對長周期和各種不確定性挑戰。要進一步壯大國內消費市場、增加農民收入，擴大中等收入群體，創造新的市場需求，為消納吸收部分過剩產能與促進技術創新提供有效支撐。

其次，要進一步推動要素市場化改革，加快要素自由流動，健全要素價格形成機制。保持人民幣匯率長期穩中升值，鼓勵擴大進口和對外投資，淘汰落后產能、擴大有效需求，實施優質優價策略，加快發展高端產業。

再次，要以產業升級需求為導向，加快發展工業軟件、研究開發、檢驗檢測、認證認可、技術轉移、科技咨詢等專業科技服務，推動生產性服務業高端化發展，形成強有力、可持續助力產業系統性提升的生態，順應制造業從大規模生產到定制化、個性化生產的趨勢，實現制造業升級與生產性服務增效的雙輪驅動。

疏通金融服務制造業的“堵點”

增強金融創新能力

第一，要發展和完善支持制造強國建設的多元化金融組織體系，發揮各類金融機構的差異化優勢，推動大型銀行設立先進制造業融資事業部，擴大科技金融專營機構，深耕先進制造，打造專業隊伍，理順銀行內部權限與考核機制，提升專業化服務水平。要規范發展制造業企業集團財務公司，更好地為企業重組、結構調整服務。發展制造業融資租賃業務，支持制造業設備更新改造和產品銷售。

第二，要緊緊圍繞制造業新舊動能轉換，加大金融創新。充分發揮中央銀行貨幣政策工具作用，引導金融機構為制造業提供中長期資金支持，單列制造業科技創新和技術改造貸款規模，實施優惠的內部資金轉移價格。要進一步發展供應鏈金融，積極支持供應鏈、產業鏈穩定循環和優化升級，在產業集群較好的地方試行“供應鏈金融鏈長制”，由金融機構負責人任鏈長，選擇重點行業，依托產業鏈交易數據、資金流、物流、信息流，創新產品服務，促進信用傳遞與再分配，緩解產業鏈企業融資難，降低成本，防范風險。

第三，研究擴大知識產權證券化，建立知識產權價值評估體系、監管標準、風險分擔機制，地方財政逐步建立知識產權融資風險補償基金，擴大知識產權證券化的增信陣營，試行知識產權運營機構以及知識產權證券化項目管理人制度，為企業知識產權的產業化創造條件，使知識產權真正成為一種可以估值、定價和流通的生產要素和資產，將發明成果變成可流動的貨幣財富。

營造金融與制造業協同發展的良好生態

健全風險防范化解機制

首先，要進一步規范地方政府項目、融資平臺以及房地產行業的融資，降低其在金融資源配置中的比重，騰出更多資源支持先進制造業。完善宏觀審慎評估體系，引導大型銀行發揮支持制造業的頭雁效應。

其次，要進一步完善風險分擔機制，整合優化地方各類制造業支持資金，建立健全貸款損失補償、風險分擔以及費用補貼機制，發揮財政獎補貼息作用，合理運用信用保證保險的增信功能，構建多元化的風險分擔體系。金融機構要加大制造業不良貸款資產的處置力度，盤活信貸資金存量，提高資金周轉效率。

再次，要進一步加快信用信息數據庫建設，鼓勵依法合規開展信用信息數據在更大范圍內共享和應用。健全守信激勵、失信聯合懲戒機制，強化“白名單”“黑名單”制度，提高企業違約代價，降低金融交易成本。

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