“鏈長制”這個有關產業經濟發展的概念正在風靡全國。所謂“鏈長制”，指的是由各省、市主要領導掛帥，每人負責一條產業鏈，擔任“鏈長”，利用地方最高負責人的綜合協調優勢，在更高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和發展。2018年以來，浙江、湖南、江西、廣西、遼寧等地先后推出省級領導兼任產業鏈鏈長的“鏈長制”。

鏈長制是由中國經濟發展過程中諸多因素綜合作用的自然結果，是適應我國產業發展的必然選擇，鏈長制的誕生背景可從以下四個方面說明。

提升產業鏈競爭力。產業鏈是產業間和企業間各類要素的動態組合，各環節的有效合作程度越高，企業生產的總平均成本就越低，行業競爭力也就越強。因此，鏈長可以發揮區域組織優勢，有針對性地補強補齊產業鏈，在促進區域產業高質量發展的同時，也有利于做強本地創新鏈。

維護產業鏈穩定安全。在本次全球防疫抗疫的過程中，為了對沖疫情對產業鏈的沖擊、維護全球供應鏈的安全性和穩定性，各地在強調運用“以產業鏈為中心協同各地復工復產”工作機制的同時，迅速出臺方案推行由各級首長負責協調的產業鏈鏈長制。

開發區模式轉型。傳統的地方經濟依賴于土地和稅收等普惠性政策的招商引資方式。然而，隨著國內外經濟形勢的變化，開發區優惠政策的優勢在弱化，競爭優勢在逐漸喪失，漸進的產業轉移和產能被動外遷，導致產業鏈斷裂、產業空心化的風險不斷加劇。在這樣的背景下，按產業鏈運行的規律去優化產業發展環境，進行強鏈、補鏈和固鏈就顯得尤其重要、緊迫和必要，如調整開發區的形態和布局、推動開發區創新驅動發展、健全開發區公共設施和服務體系、做好開發區投資促進工作、完善開發區土地利用機制改革和創新。

全球價值鏈地位提升。2018年以來，中美貿易沖突逐步升級，最直接的表現形式是關稅戰、科技戰、人才戰和金融戰。尤其在科技領域，美國全面強化對華高科技遏制和技術出口封鎖，讓中國無法獲取先進科技資源，關鍵核心技術面臨“卡脖子”局面，導致部分核心技術缺失的產業和領域面臨著諸多不確定性。中國的全球價值鏈（GVC）仍處于全球價值鏈的相對下游位置。如何提升我國產業發展在全球價值鏈（GVC）格局中的發展地位，是我國產業發展格局亟需解決的問題。技術的掌控能力往往對全球產業鏈的格局產生較大的影響，故而解決該問題其中一個重要的策略是對產業制高點的占領，尤其是對新興戰略產業與新興技術的引領，例如當前生物醫藥、5G、物聯網、人工智能、3D 打印、區塊鏈等重要未來技術，應當爭取創造先發優勢，在未來技術方面保障我國產業鏈的競爭力，一些地區的鏈長制政策已經在強化戰略性新興產業的發展方向上發力。

鏈長制通常包含“鏈長”“鏈主”“產業鏈”三個要素。

“鏈主”是企業，是在產業鏈發展過程中由市場自發形成的，能夠協調產業鏈上各個節點的活動，在產業鏈協調中會利用其主導地位實現自身利益最大化，淘汰產業鏈落后環節，引領產業鏈發展；“鏈長”是產業鏈倡導者、支持者、維護者、守望者，往往由地方政府高級公務員和行業協會負責人擔任；而產業鏈通常兼顧戰略新興產業與特色發展產業。

以江西省方案為例，鏈長的工作職責包括：

（一）調研梳理產業鏈發展現狀，全面掌握產業鏈重點企業、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、制約瓶頸等情況。

（二）研究制定產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，實施制造業產業鏈“四圖”作業；其他領域產業鏈參照實施。

（三）研究制定做優做強做大產業鏈工作計劃，統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。

（四）精準幫扶產業鏈協同發展，協調解決發展中的重大困難問題。

（五）研究制定支持各產業鏈發展的政策措施。

（六）建立產業鏈發展日常調度通報機制，加強工作協調，細化工作舉措，形成工作合力。

通過鏈長制，主要領導親自掛帥，可實現統籌內外部資源，集中力量在產業鏈薄弱環節進行重點突破，加速構建完整產業鏈條，統籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展。

鏈長制最早出現在湖南，2017年11月23日，長沙召開全市產業鏈工作動員部署會，由20位市級領導擔任“鏈長”， “鏈長”一詞第一次出現在正式報道中。隨后在2018年4月，湘潭市在湖南省全省首推“鏈長制”， 推進區域產業高質量發展。2018年7月，湖南印發《省委、省政府領導同志聯系工業新興優勢產業鏈分工方案》，省級領導開始參與“鏈長”的相關工作。在這一階段，鏈長制開始逐漸成熟，該階段鏈長制的核心主題是提升產業鏈競爭力。

浙江省是國內最早在全省范圍內系統化普遍化推進鏈長制的省份，2019年8月，浙江省商務廳發布了《浙江省商務廳關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點 進一步推進開發區創新提升工作的意見》，鏈長制開始在浙江省省級層面上開展實施。在這一階段，鏈長制的主題除了包含提升產業鏈競爭力，同時開始強調保障產業鏈穩定性與安全性的內涵。

自產業鏈鏈長制在浙江實施以來，為應對復雜的國際形勢和疫情壓力，各地紛紛出臺“鏈長制”的相關政策，包括江西省、山東省、南京市、蘇州市、北京市、深圳市、合肥市、長春市等區域。在這一階段，“鏈長制”兼具提升產業發展競爭力與穩定性的主題，各地也基于本地產業發展特征實施了具有針對性的“鏈長制”政策，鏈長制的內容進一步被豐富。

在如今抗擊疫情、推動復工復產、保證生產秩序的壓力下，“鏈長制”也被賦予了新的使命。2020年2月，浙江省又下發《關于進一步落實開發區產業鏈“鏈長制”推動企業復工復產確保開發區產業鏈穩定的通知》，其中提到：重點破解開發區復工企業融資難、用工難、物流難等問題；創新產業鏈招商引資方式；推動產業鏈重大項目開工建設；提升產業鏈數字化水平；全力保障復工期間防疫物資供給。

根據公開信息統計，全國31個省和直轄市中，有6個省份已發布鏈長制相關政策，9個?。ㄊ校┨岢鲦滈L制實施計劃，省會城市及萬億GDP城市中有22個已有相關規劃。從全國態勢圖可以看出，東部沿海地區和中部地區紛紛在全省范圍積極推行鏈長制。

在2020年國家級經開區考核評價結果專題發布會上，商務部官方點贊了浙江省在全國首創的開發區產業鏈“鏈長制”，強調繼浙江省之后，山東、江西等省也相繼在全省范圍內實施了鏈長制，對穩定產業鏈、供應鏈發揮了重要的作用。

開發區產業鏈“鏈長制”首創于浙江有其必然性。開發區鏈長制的出現依托于浙江區域塊狀經濟制度演變。浙江省民營經濟發達，從總量上看，全省非公經濟占比超80%，從進出口上看，民營經濟出口額占80%，這一數據遠超廣東、江蘇等省份。在這一經濟結構下，浙江省經濟工作，尤其是開發區工作的重心往往落在了服務企業上。浙江園區由于民營經濟的特點，從歷史上看，園區對產業的整合與規劃相對薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營經濟已經無法生存，考慮到復雜國際經貿形勢對國內產業鏈的沖擊，“鏈長制”應運而生。鏈長制明確提出了要有一份產業鏈規劃，并用工作制度保障了產業鏈的協同，推動區域塊狀特色產業做大做強。

2019年8月，浙江省商務廳發布了《浙江省商務廳關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點進一步推進開發區創新提升工作的意見》，要求各開發區確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈作為試點，鏈長則建議由該開發區所在市(縣、區)的主要領導擔任。

浙江“鏈長制”要求，各個開發區聚焦在產業鏈上，通過做好“九個一”（即一個產業鏈發展規劃、一套產業鏈發展支持政策、一個產業鏈發展空間平臺、一批產業鏈龍頭企業培育、一個產業鏈共性技術支撐平臺、一支產業鏈專業招商隊伍、一名產業鏈發展指導專員、一個產業鏈發展分工責任機制、一個產業鏈年度工作計劃）機制“鞏固、增強、創新、提升”產業鏈。

桐鄉市案例——專業招商隊伍圍繞產業鏈延鏈強鏈補鏈：2020年，桐鄉市積極探索建立“鏈長制”招商機制，實施“一鏈一圖”、“一鏈一策”，全面推動桐鄉產業、企業做優做強?！版滈L制”招商體系下，桐鄉圍繞產業鏈“延鏈、強鏈、補鏈”，以市主要領導為“鏈主”，各分管市領導為“鏈長”，瞄準汽車汽配、高端裝備制造、先進計算、智慧安防、前沿材料、工業互聯網平臺、時尚產業七大產業重點。在各“鏈長”牽頭下，桐鄉已先后洽談中科曙光智能計算產業基地、世界500強電子信息材料、中軟國際工業互聯網平臺、汽車配件等項目，有效地推動了鏈內企業互聯互補。與此同時，桐鄉還充分發揮大企業頂天立地的優勢，狠抓龍頭發展，做強“企業鏈”招商，加強企業上下游關聯產業的拓展與引進，不斷推動產業向中高端發展。

海寧市案例——龍頭企業強本，帶動產業鏈競爭力提升：在泛半導體產業培育上，海寧注重龍頭帶動。圍繞奕盛、天通兩大公司推進“1+10”行動計劃，著力打造兩個百億企業，超10億元企業20家，超億元企業50家。目前初步形成了“天通”系、“欣暉”系、“芯盟”系和“大基金系”四大體系協同發展的格局。海寧引領企業強鏈固基、補鏈強本，產業集聚化程度再升級，也使得不少國內外半導體裝備、半導體元器件和半導體基礎材料等企業向海寧投來熱切的目光。目前，海寧已引進中國電子、士蘭微等行業龍頭企業，并引進上下游關聯企業，主動謀劃形成產業鏈，特別是發揮本土行業龍頭企業作用，依托天通控股、凱成半導體材料、瑞宏科技等骨干企業發展集成電路材料，依托天通吉成、集英精密機器、吉宏精密機器、辛迪亞等企業重點發展集成電路專用裝備。如今，海寧系統謀劃打造的泛半導體產業體系已見成效。

嘉興市案例——完整產業鏈吸引投資方：2020年8月，總投資25億元的方芯電子集成電路先進封測項目簽約落戶嘉興科技城，嘉興南湖區集成電路產業集群再添重要一員。從研發設計、生產制造到封裝測試，隨著一批標志性企業的成長、落戶，如今南湖區的集成電路產業串珠成鏈，集成電路全產業鏈正加速壯大。近年來，嘉興南湖區加快推進產業鏈補鏈、延鏈、強鏈，提升重點產業核心競爭力，打造更具特質的制造業產業集群，推動制造業高質量發展。在集成電路全產業鏈發展之時，南湖區的智能裝備、生物醫藥兩大產業也顯示出強勁的發展潛力，目前總投資15億美元的敏華未來汽車智慧產業園正在建設中，今年還連續引進了亞瑟醫藥和創新藥研發及產業化項目兩個百億制藥項目。

鏈長制政策的推行對地方政府提出了新的要求，地方政府需利用好這把“利刃”以更好地推進地方產業經濟發展。

（1）摸清家底，制定產業鏈工作計劃與方案

地方政府需全面梳理產業鏈的發展現狀，摸清家底；精準打通供應鏈堵點、斷點，暢通產業循環、市場循環，推動大中小企業、內外貿配套協作，各環節協同發展；加大“保鏈、建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”力度，努力解決產業鏈中關鍵配件、集成部件配套問題，紓解產業鏈“卡脖子”難題，維護產業鏈、供應鏈安全穩定。

通過產業研究梳理產業鏈結構，構建全球產業鏈企業、人才、技術、成果數據庫，分析地區產業鏈結構及特點，發掘產業鏈上的瓶頸及優勢，并基于地區稟賦制定產業發展策略及落地路徑，形成一套具有地區產業特色的方法論。

（2）精準施策，加強產業鏈作戰領域與區域

加強工作組織建設，不僅大腦袋要動，也需對基層執行團隊加強宣貫和培訓。產業主管部門因體制機制原因對于產業理解、認知、管理決策存在或多或少的知識盲區。新發展格局下外部市場、產業供應鏈關系發生較大變化，需要把握企業、行業、產業發展規律以引導發展，掌握其他地區創新舉措以對標優化本地政策。

鏈長制推進需要讓一線工作人員了解產業知識，提供產業鏈圖譜、產業鏈分析、企業畫像等，幫產業主管部門解決日常項目識別、潛在招商標的遴選、創新服務等遇到的問題，提高主管領導產業治理和決策能力；給予一線招商人員更具針對性的培訓指導，以提升招商專業化水平，加快產業鏈招商。

（3）數字賦能，加速數字化工具應用與輔助

傳統產業發展過程中對于產業發展策略制定、扶持政策制定、產業服務體系制定多依托產業經驗或抽樣調研，難以精準、全面了解地區產業并形成有效的產業組織及產業服務策略。隨著產業互聯網的發展，互聯網產業與地區產業發展深度融合，創新產業在鏈長制的組織保障下可有效解決資源協調的問題，同時也需要更加全面、便捷、高效的工具，幫助鏈長制落地實施。從產業鏈鏈長到一線招商人員，借助數字化工具，可進一步提升招商效率。