近日，工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯合發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》（下稱《指導意見》），明確了未來5年和10年區塊鏈產業規模的具體目標，并將產業突破的重點指向實體經濟和公共服務兩個領域。

近年來，隨著區塊鏈逐漸上升到國家戰略層面，中央及地方各級政府相關推動政策如雨后春筍，產業發展熱情高漲。在行業專家看來，《指導意見》的發布意義非同尋常，意味著我國區塊鏈行業發展頂層設計已基本完善。政策春風下，哪些行業將享受到紅利，區塊鏈能否打破“熱情高、落地難”的窘境，迎來真正的“春天”？

2019年10月，中共中央政治局第十八次集體學習中，明確將區塊鏈技術作為自主創新重要的突破口，提出要加快推動區塊鏈技術和產業創新發展；2020年4月，國家發展和改革委員會將區塊鏈技術納入新基建范疇，此后，國家各部委積極出臺相關政策，據統計，2020年國家各部委、各省級政府及省會城市發布的與區塊鏈技術有關的政策、法規、方案、文件多達200余份。

政策鼓舞和帶動下，參與區塊鏈產業主體多點開花，科技巨頭、央企國企、創新創業企業不斷涌現，積極展開試點應用探索。賽迪區塊鏈研究院統計，截至目前，我國具有實際投入產出的區塊鏈企業達1350余家，企業細分服務覆蓋了底層技術研發、行業應用、產業推廣、區塊鏈媒體、區塊鏈安全服務、解決方案、App應用等領域。IDC數據顯示，2020年我國區塊鏈行業規模已達5.61億美元。

“近年來我國區塊鏈產業發展步伐加快，但場景落地難等產業發展困境也尤為突出。”賽迪區塊鏈研究院院長劉權在接受《中國電子報》記者采訪時指出。

據劉權介紹，綜觀全球區塊鏈核心技術發展現狀，我國始終缺乏國際公認的原創性技術，尤其是在共識算法、智能合約等基礎性核心技術方面，依賴性較大。此外，通用的底層平臺技術缺失、性能不完善、兼容性不足，使得大部分能夠和區塊鏈融合的應用場景仍處在萌芽摸索期，區塊鏈與實體產業融合的深度不夠，這些痛點都是阻礙我國區塊鏈場景落地的掣肘因素。

區塊鏈技術仍屬于新技術，而且并不萬能，需要理性看待其發展邏輯和應用價值。

中國信通院可信區塊鏈推進計劃辦公室主任張奕卉告訴《中國電子報》記者，區塊鏈具有下一代“互聯網”的價值潛力，其數字基礎設施、底層鋪設和互聯網的邏輯相近。區塊鏈需要契合特定場景（比如需要多方參與且缺乏信任的場景），才能更好發揮作用。這些場景對數據樣本量、上傳時效性都提出了較高要求，但區塊鏈技術在安全和性能等方面尚未成熟。此外，目前許多應用還沉溺在傳統管理模式中，應用方如何打破傳統業務邏輯，平衡好各參與方的關系，實現多方共治，更多的是聯盟治理層面的工作，需要將數據納入生產要素框架，實現標準的統一，形成更高的價值閉環。

基于我國區塊鏈產業發展現狀，《指導意見》在秉承應用牽引、創新驅動、生態培育、多方協同、安全有序五項基本原則下，明確了發展目標，計劃到2025年，區塊鏈產業綜合實力達到世界先進水平，產業初具規模，培育3～5家具有國際競爭力的骨干企業和一批創新引領型企業，打造3～5個區塊鏈產業發展集聚區，區塊鏈標準體系初步建立；到2030年，區塊鏈產業綜合實力持續提升，產業規模進一步壯大，區塊鏈與互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合，在各領域實現普遍應用，培育形成若干具有國際領先水平的企業和產業集群，產業生態體系趨于完善。

在劉權看來，此次《指導意見》的發布意義非凡，意味著國家在區塊鏈產業發展方面的頂層設計逐步完善。《指導意見》是國家首次為區塊鏈產業制定明確的發展路線圖和時間表。“‘十四五’時期將是數字經濟大發展大繁榮的五年，也是區塊鏈創新加速、構建生態、廣泛落地、納入監管的五年。《指導意見》將進一步推動區塊鏈技術在以數據為要素的萬物互聯時代的價值變革。”劉權說。

除了確定發展路線圖，區塊鏈發展也有了明確的目標和保障措施。中國移動通信聯合會區塊鏈專業委員會主任委員兼首席數字經濟學家陳曉華表示，《指導意見》提出培養一批“名品、名企、名園”等，為整個區塊鏈生態發展明確了具體目標，有利于產業、企業、政府等從各個維度進行融合發展，同時也為地方政府政策落地、區塊鏈企業如何緊跟國家政策、區塊鏈產業園區發展定位等提供了落地支持。

通過對我國區塊鏈底層技術的觀察，不難發現，與歐美等國的區塊鏈先進技術相比，我國仍有一定差距。“區塊鏈技術從公有鏈起源，部分聯盟鏈的底層平臺是對國外公有鏈技術的改進。”張奕卉如是說，此次《指導意見》的重點任務中強調要建立開源生態，這是我國為順應技術發展需求、為技術創新提供良好途徑的重要舉措。國外區塊鏈技術的先進經驗部分依托于開源社區，因為開源生態能吸引開發者，幫助底層代碼、通用能力被復制和借鑒，形成良性循環系統，因此我國也可以考慮借助建立開源社區，構筑技術升級迭代環境，進而實現鏈上完整的線條，形成具有國際化的產業生態。

區塊鏈技術的最大應用價值，在于提升一些行業運行的效率和安全性，也在于顛覆一些行業傳統的應用工具。基于區塊鏈的產業互聯網平臺，通過共識機制和智能合約技術，實現橫跨同級別企業、縱跨產業鏈上下游的共治共贏，將打造出更具有生命力和協同創新性的數字化產業生態。

實體經濟和公共服務對全球數字化發展、提升行業運行效率至關重要，關乎國家治理體系和治理現代化，是對經濟和社會發展最為有利的兩個支撐。中國通信工業協會區塊鏈專委會輪值主席于佳寧認為，只有與實體經濟的產業深度結合，切實服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟的良性循環，區塊鏈技術的價值和威力才能顯現出來。

“本次新政策的發布為區塊鏈的頂層設計提供中觀層面的配套設施，而這一中觀層面就是指向‘實體經濟’‘公共服務’兩大行業應用。”商務部CECBC區塊鏈專委會副主任吳桐告訴《中國電子報》記者。此前，我國的區塊鏈在宏觀政策環境方面較為完善，但對重點領域的側重程度一直有待提升。新政策的發布將在中觀行業層面，聚焦兩大應用領域，制定一些實施細則、行業條例，將打通宏觀政策層面和微觀技術層面的橋梁，使區塊鏈發展有的放矢。

近年來，我國在推動區塊鏈與實體經濟和公共服務的結合，積累了許多有利條件。目前很多區塊鏈的試點應用多集中在這兩個領域，例如，供應鏈管理、產品溯源、政務服務、存證取證等，而區塊鏈本身的適應性場景也在此。

以存證取證應用為例，杭州、北京等地的互聯網法院已經利用區塊鏈技術進行司法存證，醫療保險異地互認、房產異地互認也展開試點應用且取得良好成效。以產品溯源應用為例，浪潮打造的糧食全產業鏈質量追溯平臺，建立糧油“生產種植-糧食收儲-糧油加工-物流貿易-消費”產業環節數據的采集和存儲體系，實現“來源可追溯，去向可查證，責任可追究”，保障糧食質量。

“新政策的加持，將有利于資金和數據的直接監管權收于中央，加快數據納入到生產要素框架的進程，價值和變現渠道將打通，區塊鏈和公共服務融合應用有望形成規模化落地。”吳桐說。

在實體經濟中，應用熱度最高的當屬供應鏈金融，供應鏈金融、貿易融資、支付清算、資金管理等細分領域都有具體的項目落地。數據顯示，截至2020年11月，國內已備案的區塊鏈信息服務中，金融領域項目數量排名第一，占比高達36%。除金融外，數字資產、企業服務、醫療、電力能源、農業等行業關注度逐漸走強，這正符合此次《指導意見》關于區塊鏈行業10年規劃的整體目標，即向實體經濟領域應用傾斜。

“《指導意見》在未來一段時間內都將是區塊鏈產業發展的有力推手。在政策的激勵下，區塊鏈技術正由點及面，從兩大產業中試點應用成效更好的應用入手，逐漸打通一條條‘高速公路’。但要想從一條條獨立的高速公路，發展成貫通一體的城市交通網，還需要區塊鏈與AI、云計算、大數據、物聯網等其他新興技術高度耦合，相互滲透、融合發展。”張奕卉說。

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