數字產業(yè)化是數字經濟發(fā)展的根基和動力源泉。經濟日報記者梳理2021年各地政府工作報告發(fā)現,多地將推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化作為部署“十四五”時期及2021年工作的一項重點內容。在構建新發(fā)展格局的要求下,積極謀劃數字經濟將為各地經濟發(fā)展帶來哪些新機遇與新挑戰(zhàn)?記者采訪了有關專家。
在今年的地方兩會上,多地在政府工作報告中提出,將加大數字基礎設施建設。例如,北京市提出,推廣應用千兆固網、IPv6,新增5G基站6000個,建設基于區(qū)塊鏈的可信數字基礎設施等;遼寧省提出,新建5G基站2.5萬個,拓展應用域名根鏡像服務器,建設一批工業(yè)互聯網平臺和規(guī)模化數據中心;廣東省提出,鞏固數字產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,推進人工智能、大數據、物聯網等產業(yè)發(fā)展壯大。
中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林認為,數字基礎設施的建設一方面將直接拉動當地經濟增長,另一方面也為很多企業(yè)的數字化應用研發(fā)提供條件。
“工業(yè)互聯網、人工智能等新型基礎設施建設能有效帶動關聯產業(yè)鏈上下游,包括相關設備、移動終端等研發(fā)和生產,促進有效投資擴大。”中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院數字化轉型研究室主任高嬰勱建議,各地要積極制定投資計劃,結合本地技術優(yōu)勢和產業(yè)基礎,充分考慮地方財政實際,明確“新基建”投資重點和次序。對于非競爭性、非排他性的“數字基建”,包括能源互聯網、城市基礎設施數字化改造等,應由政府主導推進;對于涉及高新技術和專門領域的“數字基建”,如人工智能、工業(yè)互聯網等,應充分激發(fā)市場主體積極性,政府則重點做好營造環(huán)境和政策引導工作。
培植數字產業(yè)優(yōu)勢離不開關鍵技術支撐。多地政府工作報告中提出,要聚焦高端芯片、高端工業(yè)軟件、智能終端等重要領域,強化技術攻關,增強自主可控能力。
“我國數字技術發(fā)展擁有海量的數據資源規(guī)模與廣闊的市場優(yōu)勢,但也要看到發(fā)展過程面臨的諸多挑戰(zhàn)。”高嬰勱分析,一是高度依賴基于國外技術和產品的二次開發(fā)和集成應用,缺乏對底層核心技術的主導權,關鍵領域基礎技術、原創(chuàng)技術供給不足。二是數字技術對其他行業(yè)領域賦能、賦值的部分缺乏評價依據,對“軟性”服務缺乏統(tǒng)一的成本度量方法和標準,數字技術融合應用服務產業(yè)化規(guī)模化較難。三是人才培養(yǎng)缺乏跨領域融合、產教融合等手段,面向新興數字技術的體系化教育尚未建立,領軍型、復合型和高技能人才緊缺。
對此,高嬰勱建議各地要聚焦關系國家安全和發(fā)展命脈的數字產業(yè),如高端芯片、操作系統(tǒng)、高端數控裝備等,實施全國統(tǒng)籌和相對集中布局,結合地區(qū)優(yōu)勢推進產業(yè)鏈協同建設和供應鏈有效配置,避免各地全產業(yè)鏈建設造成的資源浪費和重復投入。
發(fā)展數字經濟重點在于加快實體經濟的數字化轉型。當前,我國數字經濟和實體經濟融合發(fā)展不斷深化,取得系列成效。但也應看到,路徑不明晰、應用不廣泛、基礎不牢固、生態(tài)不健全等問題依然存在,制約著各地制造業(yè)進一步轉型升級。
針對這些“痛點”的解決措施,各地政府工作報告中均有所體現。江蘇省提出,培育一批數據中心產業(yè)示范基地、工業(yè)大數據應用示范項目,建設一批智能車間、智能制造示范工廠、工業(yè)互聯網標桿工廠;上海市提出,聚焦智能工廠、工業(yè)互聯網等重點領域,著力培育新生代互聯網產業(yè)集群;四川省提出,創(chuàng)建國家工業(yè)互聯網一體化發(fā)展示范區(qū)。
“這些舉措表明,各地正以供給側結構性改革為主線,以智能制造為主攻方向,結合當地產業(yè)發(fā)展現狀,持續(xù)完善新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的頂層設計。”中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)互聯網研究室副主任宋穎昌表示,各地應制定數字化轉型細化工作方案和配套政策,形成差異化轉型發(fā)展路線圖,為企業(yè)開展數字化轉型實踐提供指引。
盤和林認為,不同企業(yè)的數字化轉型訴求不同,就制造業(yè)企業(yè)轉型而言,如果能夠建立一個普適性的工業(yè)互聯網,那么企業(yè)轉型或許會變得簡單很多,這也正是各地提出“示范園區(qū)”“標桿工廠”的意義所在。
記者梳理發(fā)現,“實施企業(yè)‘上云用數賦智’行動”在多地政府工作報告中均被提及。如何加快企業(yè)“上云用云”步伐?宋穎昌建議,一方面要加快區(qū)域級、行業(yè)級等特色專業(yè)型工業(yè)互聯網平臺建設,打造相互嵌套、集成創(chuàng)新的工業(yè)互聯網平臺體系;另一方面,要推廣基于工業(yè)互聯網平臺的創(chuàng)新解決方案和一批高價值工業(yè)APP,通過消費券等形式引導中小企業(yè)加快重點設備和核心業(yè)務上云,加快打造數字化轉型發(fā)展高地。
新冠肺炎疫情期間,遠程辦公、在線醫(yī)療等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫拧W鳛橹挝覈洕€(wěn)定發(fā)展的新增長點,數字經濟短期內是平抑疫情風險的“壓艙石”,中長期來看,能夠推動以要素共融、資源共享、價值共創(chuàng)為核心的應用場景創(chuàng)新走向深入,引爆共享經濟、平臺經濟等新增長極。
高嬰勱分析,從消費看,數字技術對傳統(tǒng)產品進行技術增值和內容增值,非接觸式新型消費、定制化生產等多種消費場景持續(xù)創(chuàng)新,在進一步擴大和升級消費中發(fā)揮了重要作用;從就業(yè)看,基于平臺的“零工經濟”正在重組經濟社會運行的“細胞”,網絡運營、創(chuàng)客工場、開源社區(qū)等圍繞個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場景應用不斷涌現,造就了一批以網絡客服、外賣騎手等為代表的新興就業(yè)者,創(chuàng)造了自我就業(yè)、靈活用工、多點執(zhí)業(yè)等就業(yè)新空間。
正是看好新模式新業(yè)態(tài)帶來的紅利,各地紛紛布局。浙江省提出,深入實施數字生活新服務行動,推動健康、養(yǎng)老、育幼、文化等業(yè)態(tài)向高品質、多樣化升級;上海市提出,加快博物館、美術館、科技館等文旅場館智慧化升級。
“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往‘新舊交織、破立并存’,傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)管理政策難以適應線上線下融合的新特征,需要建立與之相適應的政策。”高嬰勱建議,引入“監(jiān)管沙盒”機制,確保數字經濟新業(yè)態(tài)領域的創(chuàng)新產品、服務、商業(yè)模式及交付機制風險可控。在互聯網金融、平臺經濟等發(fā)展較快且存在較高風險點的領域探索設立“安全空間”,允許企業(yè)在許可范圍內試錯。
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