在全球新一輪技術革命的推動下，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技創(chuàng)新加速和應用加深，我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，電子商務、社交媒體、共享出行、餐飲外賣等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不斷涌現(xiàn)并迅速壯大，成為數(shù)字經(jīng)濟時代的典型代表，商業(yè)模式創(chuàng)新日益走在世界前列。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅深刻影響和改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營模式，而且重構了市場供求體系，優(yōu)化了資源配置，促進了數(shù)字科技企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)跨界融合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展了消費市場發(fā)展空間，創(chuàng)造了更多具有數(shù)字經(jīng)濟特征的新就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入新階段

　　近年來我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日益呈現(xiàn)新特征。一是數(shù)字經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，發(fā)展方式從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)滲透率的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依靠用戶數(shù)量增加帶動的高增長階段基本結(jié)束，流量紅利逐步弱化，吸引用戶成本大幅攀升，發(fā)展逐步進入存量競爭、提高效率、增加客單量的新賽道。二是數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新重點從線上擴張向線上線下融合轉(zhuǎn)變。隨著數(shù)字科技應用深化和數(shù)字能力不斷成熟，數(shù)字科技能力加快向線下滲透和賦能，近年來在零售領域“線上線下融合”的發(fā)展有了不少成功案例。三是數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新領域從消費領域向社會服務和服務型制造領域延伸。一方面，線上線下融合發(fā)展帶動各類對線下體驗依賴度高的社會服務領域成為商業(yè)模式創(chuàng)新的新熱點，突出表現(xiàn)在醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老、體育文化等。另一方面，核心技術創(chuàng)新不斷突破，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等服務型制造領域帶來新的創(chuàng)新發(fā)展動能。

數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟加快向更廣泛的產(chǎn)業(yè)領域延伸、數(shù)字科技在更豐富的經(jīng)濟社會場景得以應用，對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新主體準確把握產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律提出了更高要求，也對監(jiān)管機構理解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、掌握數(shù)字科技應用能力、支持數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出了更迫切要求。

　　數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新主體需要敏銳把握數(shù)字科技創(chuàng)新變化，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新理念。數(shù)字科技在向社會服務和服務型制造領域延伸的過程中，與在消費互聯(lián)網(wǎng)中高速迭代的模式創(chuàng)新有本質(zhì)不同。一方面，與消費服務不同，社會服務更加依賴面對面提供服務，對服務人員的專業(yè)能力要求更高，服務內(nèi)容的差異化和個性化特征更加顯著。以醫(yī)療健康服務為例，數(shù)字化服務不僅需要更加貼近實體醫(yī)療機構，還要對服務人員資質(zhì)和服務質(zhì)量進行更加精細和嚴格的管控，在優(yōu)化服務體驗和處理糾紛方面提供更加專業(yè)和更具針對性的解決方案，這些都難以在短期內(nèi)標準化和規(guī)模化，需要數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)培養(yǎng)耐心。另一方面，服務型制造涉及的技術類型更廣、技術難度和復雜程度更高、覆蓋的價值鏈更長，存在較高的技術門檻，這對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新主體加大對原創(chuàng)技術的研發(fā)投入、培養(yǎng)對創(chuàng)新周期的耐心提出了更高要求。

　　另外，支持數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字科技創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管理念和監(jiān)管機制還有進一步完善的空間。一是現(xiàn)有監(jiān)管理念和監(jiān)管制度還不能完全適應數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展模式和數(shù)字科技創(chuàng)新方向。以條塊為主的監(jiān)管體系、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策、相對固化和滯后的監(jiān)管手段、各地區(qū)差異化的監(jiān)管要求已經(jīng)不能適應數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、快速迭代、跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)展模式，不僅難以有效引導和規(guī)范企業(yè)不當競爭行為，也在一定程度上制約了發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。二是相關法律法規(guī)和標準體系還有待健全。一些現(xiàn)行法律法規(guī)不適應發(fā)展需要，或者在執(zhí)行過程中存在配套法規(guī)不完善、與其他法律缺乏協(xié)調(diào)等問題。同時，相關標準特別是服務標準建設相對滯后，新興消費行業(yè)標準缺失，現(xiàn)行服務標準和規(guī)范整體水平不高、可操作性不強、與國際接軌不夠，不利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力提升。三是信用體系還不健全。政府信用信息共享和公開還不充分、不透明，依托先進數(shù)字科技支撐的數(shù)字要素流動和配置機制還未建立，“一處失信、處處受限”的約束機制也還沒有全面實現(xiàn)，導致仍然存在部分企業(yè)失責行為對消費者權益造成不良影響。

數(shù)字經(jīng)濟時代需要更為公平有效的發(fā)展舉措

　　加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加深數(shù)字科技創(chuàng)新應用，既是全球技術變革的大勢所趨，也是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，還是我國提升全球競爭力的關鍵之舉。新階段實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，要遵循規(guī)律、順勢而為，適當加大對社會服務和服務型制造領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新完善適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管理念和監(jiān)管機制。

　　強化數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新能力。進一步優(yōu)化服務消費的中高端供給，強化服務消費與商品消費融合互動。推動旅游、文化、購物、娛樂、健康、餐飲等行業(yè)的集聚和一體化發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，構建多樣化消費創(chuàng)新的良好生態(tài)。加快5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術應用。

　　有針對性地制定社會服務和服務型制造促進政策。順應群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”，支持社會資本進入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政、旅游、體育等服務領域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效的便民服務。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”創(chuàng)新示范地區(qū)成功經(jīng)驗推廣。適應產(chǎn)業(yè)升級需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用，推進制造資源、數(shù)據(jù)要素等集成共享，發(fā)展智能制造和服務型制造。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和體制機制。建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實施“綜合監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管”，避免出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”“重復監(jiān)管”和“監(jiān)管真空”。加快產(chǎn)業(yè)政策從“選擇性”向“普惠性”轉(zhuǎn)型。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在監(jiān)管方面的應用研究，提升事中事后監(jiān)管能力。

　　完善法律法規(guī)和相關標準。清理修改不合時宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。建立健全監(jiān)管標準體系，加強互聯(lián)網(wǎng)領域安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和公共安全等標準的制定和普及推廣，加快專業(yè)領域有關標準的研究。

　　夯實信用體系建設。建立多方參與的信用信息共享平臺，健全信息共享互通機制，加快實施褒揚誠信、懲戒失信的聯(lián)合治理。強化信用約束，科學合理界定平臺主體責任，依法懲處網(wǎng)絡欺詐、假冒偽劣、不正當競爭、泄露和濫用用戶信息等行為。

　　營造公平有序的競爭環(huán)境。在理論創(chuàng)新的基礎上，建立判定和評估數(shù)字經(jīng)濟條件下壟斷行為和不公平競爭的標準和依據(jù)。監(jiān)管關注點從企業(yè)數(shù)量或市場占有，轉(zhuǎn)向競爭行為。對于跨界經(jīng)營的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，要依據(jù)國際慣例，對其相互關系和業(yè)務聯(lián)系進行嚴格界定甚至業(yè)務相對隔離。

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