編者按：上世紀末，電子商務在中國落地生根。二十年來，我國電子商務事業蓬勃發展，形成了世界第一網絡零售市場，造就了世界第一快遞服務業，創造了世界第一網絡支付工具，打造了世界第一網絡購物節，培育了世界一流的電子商務企業。電子商務已成為我國經濟發展的一道靚麗風景，也是中國走向世界的一張閃亮名片。2019年1月1日，《中華人民共和國電子商務法》(以下簡稱《電子商務法》)正式實施，推動我國電子商務發展開啟新篇章。近日，本報專門采訪了商務部電子商務司司長騫芳莉，請她就推進電子商務高質量發展和構建電子商務發展新格局等進展情況為讀者做詳盡的介紹。

　　記者：騫司長您好，感謝您接受國際商報的采訪。近年來我國電子商務發展可謂日行千里，在很多方面都取得了突破性進展。作為國家電子商務的行業主管部門，請您為我們介紹下電子商務司在推進電子商務高質量發展方面取得了哪些成果?

　　騫芳莉：習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一重大歷史判斷成為當前和今后一個時期我國確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本依據。可以這樣說，電子商務司2018年的主要工作都是緊密圍繞推進電子商務高質量發展這個目標而進行的。一年來，我們從優化政策法規環境、完善電子商務支撐體系、擴大電子商務國際影響力等幾方面入手，助力電子商務高質量發展，取得了明顯成效。

　　首先，我們推動了政策法規建設開拓創新。一是法規標準取得新突破。商務部作為《電子商務法》起草組成員單位，先后開展《電子商務立法的國際比較》《跨境電子商務研究》等立法配套課題研究，還分別與全國人大財經委、德國國際合作公司舉辦電子商務立法國際研討會、中德跨境電子商務研討會，向全國人大提出多項立法建議，為法律出臺作出了貢獻。2018年8月31日，《電子商務法》經全國人大審議高票通過。《電子商務法》正式出臺后，我們組織了面向地方政府和商務主管部門的多場培訓，加強《電子商務法》的宣傳貫徹，加快配套法規研究，推動《電子商務法》更好落地。今年我們還加強了電子商務標準體系建設，發布了《電子商務企業信用信息共享規范》等行業標準，推動多項標準立項、報批。二是政策體系拓展新領域。為推動數字經濟在商務領域深入應用，我們開展了數字商務專項大調研，出臺了發展數字商務的頂層設計和政策舉措。推動國務院辦公廳出臺《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》，電子商務與快遞物流協同發展駛入快車道。完成了《電子商務“十三五”發展規劃》中期評估，構筑了電子商務打基礎、利長遠的“四梁八柱”。

　　其次，我們完善了電子商務發展支撐體系。一是創新電商扶貧模式。我們將公益性與市場化相結合，創新精準扶貧模式，指導成立中國電商扶貧聯盟，組織29家電子商務及相關服務企業，幫助351個貧困縣487家企業開展網上銷售。資助貧困地區企業開展“三品一標”認證，提升品牌影響力。二是全力優化示范創建。我們加強制度建設，進一步完善電子商務示范基地綜合評價辦法、指標體系，將基層黨建、電商企業孵化成功率和創建商標品牌數等內容納入其中。同時鼓勵電子商務示范企業在開展提質升級、與傳統產業融合等方面創新發展。加強對100家示范基地和238家2017-2018年度示范企業分類指導，推廣典型案例和先進經驗，進行綜合評價，實施動態管理。三是著力加強人才培訓。我們受中組部委托培訓地市級政府領導37名，自主培訓省市縣三級商務主管部門干部300余人。指導各地電子商務人才教育培訓基地舉辦11期電商扶貧講師培訓班，664場扶貧系列培訓，培訓電商人才4.6萬人次。四是扎實開展監測分析。我們已和首批12個省市開展電商大數據共建共享。將電商平臺監測范圍從16個擴展至44個，增加了服務類電商監測。編寫了周、月、季、年和專題電商監測分析報告。

　　再次，我們積極擴大電子商務國際影響力。一是主動擴大電子商務進口。在首屆進口博覽會上，88家電子商務企業與30多個國家的400余個國際品牌進行深度合作，成為采購軍團的重要力量，新西蘭的蜂蜜、俄羅斯的奶制品、馬來西亞的榴蓮、柬埔寨的堅果等借助跨境電商的渠道優勢，成為深受中國消費者喜愛的網絡熱銷商品。我們成功召開了電子商務促進消費升級專題新聞發布會，為海外參展商、國內采購商提供行業發展信息和消費趨勢指引，中央電視臺等50多家媒體進行了廣泛報道。二是推進電子商務多雙邊合作。我們已與遍及五大洲的17個重點國家建立了“絲路電商”合作機制，為凝聚共識、增進互信、務實合作奠定基礎。積極推進并完成與新加坡、毛里求斯、巴拿馬等自貿協定的電子商務章節談判。和75個世界貿易組織成員共同簽署《關于電子商務的聯合聲明》，在世界貿易組織現有協定和框架基礎上，啟動與貿易有關的電子商務議題談判。在多邊機制下引導和促成《金磚國家電子商務合作倡議》《中東歐16、1電子商務發展倡議》等合作框架。

　　記者：謝謝您的詳細介紹。我注意到在您剛才的介紹中，提到了《電子商務“十三五”發展規劃》中期評估的相關工作。請您和我們分享一下評估的具體情況?

　　騫芳莉：2016年商務部會同中央網信辦、發展改革委聯合發布了《電子商務“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是電子商務領域的第三個五年規劃，為我國電子商務在“十三五”期間發展做好了頂層設計。從評估整體情況看，“十三五”前半期《規劃》實施總體進展順利，《規劃》制定的電子商務服務經濟增長和社會發展雙重目標達到預期進度要求，主要指標運行符合預期要求，部分指標運行優于《規劃》目標。電子商務在拉動國民經濟增長、帶動消費升級、推動公共服務創新等方面的作用日漸凸顯，已成為經濟和社會發展不可或缺的重要動力。

　　從具體數據來看：電子商務交易額穩步增長。2016、2017兩年我國電子商務交易額分別達26.1萬億元和29.2萬億元，年增長率分別為19.8%和11.7%，2018年上半年電子商務交易額14.9萬億元，同比增長12.3%，均保持高速增長。總體來看，“十三五”前半期我國電子商務交易額增幅已超過《規劃》中指標增幅的50%。網絡零售額呈高速增長態勢。2016、2017兩年我國網絡零售額分別為5.16萬億元和7.18萬億元，同比增長26.2%和32.2%，2018年上半年網絡零售額達4.08萬億元，同比增長30.1%，總體來看，“十三五”前半期我國網絡零售額超過《規劃》年均20%增幅的發展指標10個百分點。電子商務帶動就業中期目標提前完成。2016、2017兩年電子商務相關從業者人數分別同比增長37.5%和14.9%，盡管增速有所下降，但從業人數總體規模仍保持穩定上升。按照2015年電子商務相關從業者人數2690萬人計算，2017年底新增就業人數達1560萬人，提前并超額完成《規劃》新增就業1155萬人的中期目標。

　　從發展趨勢來看：“十三五”上半期，互聯網尤其是移動互聯網普及率不斷提升成為電子商務市場進一步發展的基礎，大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等技術深入應用成為電子商務創新發展的動力，物流、金融、數據等要素市場體系日益健全成為電子商務持續發展的有力支撐，政策創新、完善法律法規、健全體制機制構建了電子商務健康發展的良好生態。我們認為，“十三五”下半期，隨著我國數字經濟不斷發展，數字經濟在商務領域的滲透將會進一步加深，數據作為新生產要素的重要性日益凸顯，數據賦能成為推動電子商務企業從單一追求數量增長轉向注重質量提升的重要途徑，電子商務正逐步向數字商務的方向轉型升級。

　　作為行業主管部門，電子商務司將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，會同相關部門從加快發展電子商務創新體系、著力打造電子商務生態體系、逐步完善電子商務治理體系、健全電子商務政策體系、強化《規劃》實施工作保障機制五方面入手，著力突破電子商務發展面臨的瓶頸、障礙和挑戰，確保《規劃》各項任務順利完成。

　　記者：新一輪全球化為電子商務發展創造了新需求，近年來我們都深切感受到中國電子商務發展的國際化趨勢越來越明顯，由電子商務司牽頭開展的“絲路電商”國際影響力也在快速擴大，請您介紹一下2018年“絲路電商”的發展情況。

　　騫芳莉：根據十九大報告中關于推動形成全面開放新格局、構建人類命運共同體的總要求，按照“一帶一路”建設部署，我國與相關國家的電子商務合作正在穩步推進，“絲路電商”國際合作取得新成果。截至2018年底，我們與17個重點國家簽署電子商務合作諒解備忘錄并建立合作機制，成為高層互訪重要成果以及經貿關系新亮點。

　　溝通協調方面：2018年，我們與“絲路電商”伙伴國召開雙邊工作組會、政企交流會等10余次，深入探討在線交易、通關、物流等議題，打造互利共贏的電商合作環境。今年12月，在雙邊溝通合作的基礎上，又分別在北京、杭州召開了兩次伙伴國多邊政企對話會，各國代表參與熱情高漲，巴拿馬駐華大使施可方講到：中國改革開放四十年取得巨大成就，尤其是電子商務快速發展令世界矚目，習近平主席訪巴期間簽署的電子商務合作諒解備忘錄，將在產品進出口、物流、中小企業投資方面發揮積極作用。

　　推動企業務實合作方面：一是加快產品引進來。我們組織了大型電商企業邀請其境外的優質供應商參加進口博覽會，共有95家海外企業簽約布展，產品幾乎覆蓋了各類展區，展會期間有400多個品牌與我企業開展實質性的洽談合作。二是鼓勵企業走出去。如組織商務部相關司局，為電子商務企業在國外開展業務提供前期指導，助力我電子商務企業走出去步伐加快。三是推動定向對接。如連續兩年幫助巴西電子商務代表團赴我電商企業考察，其代表團成員深受觸動并留言：“未來在這里已經展開，我對此充滿崇拜，請把我送到這個新時代，歡迎來到未來”。

　　能力建設方面：政府層面，截至目前共舉辦了8期研修班，培訓近50個國家約230名政府官員，加強能力建設合作，培養發展共識。企業層面，與阿里巴巴、社科院等多家機構開展合作，發揮我國企業、智庫的積極性，為合作伙伴國的從業人員提供實操性較強的商業實踐培訓。

　　記者：我們知道電子商務司的全稱是“電子商務與信息化司”，也了解到你們正在開展商務大數據建設，請問在信息化時代，如何利用大數據為商務事業服務?騫芳莉：數據是戰略資源，是驅動發展的核心要素，是提高行業治理能力和服務水平的重要抓手。近年來，我們以提供精細化公共服務為目標，大力推動電商大數據建設應用，取得了積極進展。一是創新監測方式，拓展數據來源。我們采用“大數據監測、典型企業調查”雙輪驅動的方式開展電子商務統計監測，同時也拓寬企業直報、部門共享的數據來源，建立起廣覆蓋、高頻次、多維度的電商數據體系，對國家統計局相關數據形成有益補充。二是開展多維分析、搭建展示平臺。目前電商大數據已初步建成可視化平臺和多維分析系統，實現了網絡零售、在線服務消費、跨境電商、農村電商等領域總體情況實時展示，分平臺、分商品、分地區、分國別的多維查詢和深度分析。三是深化數據應用，推動共建共享。一方面，我們基于電商大數據，定期分析電子商務發展狀況以及熱點事件、突發問題，為宏觀決策、政策制定、行業管理提供支撐。另一方面，我們積極推動部省電商大數據共建共享，指導首批12個省市開展電子商務統計監測工作，匯聚商務系統力量，共同做優做強電商大數據。

　　除了自身挖潛之外，我們也注重整合外部資源，統籌推進商務領域數據共享工作。為貫徹落實中央關于政務信息資源整合共享工作的總體部署，按照鐘山部長加強“橫向協作、縱向聯動”的指示精神，我們在深入了解地方數據需求的基礎上，全面推進地方商務主管部門信息共享。2017年10月，商務部印發了《關于加快推進商務部與地方商務主管部門數據共享工作的通知》，將32項垂直管理業務應用中的231張表格、4746個信息項、65.29億余條數據信息向地方商務主管部門共享，并提供統一平臺模塊、數據交換接口、數據傳輸軟件等多種數據共享方式,實現數據落地。此外，我們還開展了商務大數據頂層設計，以輔助宏觀決策、加強行業監管、支持地方發展、優化公眾服務為目標，全面匯聚部內外數據資源，形成主題資源庫，并開展數據深度挖掘分析和可視化展現，嘗試跟蹤、預測重點商品、重點行業、重點領域總體情況和發展態勢，實現大數據服務“大商務”。

　　記者：展望2019年，電子商務司又將有哪些行動計劃，來促進電子商務健康發展?

　　騫芳莉：2019年，我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“以人民為中心”的發展思想，以數字商務建設為主線，加快推動電子商務高質量發展，構建電子商務發展新格局。

　　一是健全制度體系，促進電子商務健康發展。扎實推進已出臺政策文件落實，健全法規標準，加強《電子商務法》宣貫和相關法規標準研究。完善統計監測，進一步拓展數據來源，總結推廣部省電商大數據共建共享經驗。強化運行分析，堅持開展網絡零售季度形勢分析，組織編寫行業發展報告。推進誠信建設，完善電子商務企業誠信記錄。

　　二是開啟數字商務新實踐，促進融合發展。依托示范體系建設，引導傳統企業加快數字化轉型，支持新型主體做大做強，樹立數字商務行業標桿。組建專家庫，發揮多領域、多學科專家綜合優勢，為推動數字商務發展提供智力支撐。扎實推進政務信息資源共享，加強部際協同、部省合作，實現數據雙向互通。

　　三是創新舉措，加速電子商務普惠發展。深入推進電商扶貧，開展農特產品“三品一標”認證，組織舉辦貧困地區特色農產品品牌推介洽談會，提升貧困地區企業的電商應用能力。開展“雙品網購節”系列活動，發揮電商高效、精準、便捷優勢，組織電商平臺依托大數據，重點選擇安全、實惠、品質高的商品和服務，擴大城鄉市場品牌消費、品質消費，培育新的消費增長點，促進形成強大國內市場。開展全方位多層次人才培養，創新省級電子商務和信息化培訓組織方式，指導電子商務人才教育培訓基地，服務地方電子商務發展。

　　四是開拓國際市場，引導電子商務開放發展。加快“絲路電商”布局，推進與“一帶一路”重點國家建立合作機制，加強政策協調、規劃對接、企業合作、能力建設和信息互通。開展雙邊和地區間自貿協定中電子商務議題談判，推動在電子認證、線上消費者權益保護等電子商務重點領域建立互利共贏的國際規則。認真做好第二屆進口博覽會相關工作，指導大型跨境電商企業發揮渠道優勢，吸引更多知名跨國公司和上下游企業參展，組織電子商務企業充分利用進口博覽會平臺對接更多海外優質供應商。(何曉曦)

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