中國經濟步入新常態(tài)意味著中國制造業(yè)所處的客觀環(huán)境已發(fā)生實質性改變。內部經濟發(fā)展要求的提升與外部競爭環(huán)境的加劇，共同誘發(fā)了中國經濟的新改革，也為新改革的有序進行提供了許多積極要素。制造業(yè)改革符合中國經濟新常態(tài)的必然要求，也是中國經濟尋求高質量發(fā)展的客觀結果。中國制造業(yè)的改革將綜合引入技術進步的因素，同時更為重視消費需求對制造業(yè)提出的新要求，在此基礎上，提升制造業(yè)的整體科技水平及生產質量。

鋼鐵業(yè)的發(fā)展與中國的工業(yè)化進程之間存在緊密關聯(lián)。改革開放40年來，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展不單純表現(xiàn)為產量上的簡單增長，也反映出相關技術含量的同步增長，并相應帶動鋼鐵產品的多樣化、精品化發(fā)展。應該說，這是中國鋼鐵業(yè)在改革開放以來的發(fā)展歷程中取得的重要成績之一，同時也為中國經濟的高速發(fā)展與質量提升創(chuàng)造了重要的保障條件。

當然，應當直面的問題是，與美國、歐洲國家、日本等發(fā)達國家相比，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展水平仍有待提升。主要問題表現(xiàn)在以下方面。其一，中國鋼鐵業(yè)的部分技術亟須改進或完善，以適應新的經濟條件及市場競爭；其二，中國鋼鐵企業(yè)的產業(yè)集中度較低，不具備規(guī)模效應，這在一定程度上限制了我國鋼鐵企業(yè)的競爭能力；其三，中國鋼鐵業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平有待進一步提高。鑒于此，有國內學者指出，“評價鋼鐵產業(yè)的利潤，應充分考慮產業(yè)的社會成本，并進行合理扣除；同時在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應突出低成本優(yōu)勢的培育，發(fā)展綠色鋼鐵和節(jié)約型鋼鐵，提高進口資源成本控制能力”。當前，中國鋼鐵業(yè)在持續(xù)發(fā)展與擴張的過程中，已啟動了結構轉型的重要進程，同時，鋼鐵業(yè)的轉型發(fā)展也成為中國制造業(yè)整體結構轉型的引領與代表。

客觀的經濟環(huán)境仍是影響中國鋼鐵業(yè)改革進程的主要因素之一。面對不斷變化的國內、國際市場態(tài)勢，中國鋼鐵業(yè)在產能、布局、技術等各個領域實現(xiàn)了新突破。

第一，嚴格控制鋼鐵產能的增量，提升既有存量的質量與水平。在對鋼鐵業(yè)自身產能實施嚴格控制的同時，各行業(yè)間的協(xié)同調整也有效地促進了中國鋼鐵業(yè)的轉型升級。2018年政府工作報告明確提出，2018年將再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰、關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

第二，重新規(guī)劃并構建中國鋼鐵業(yè)的合理布局。東西部經濟的結構性差異也決定了中國鋼鐵業(yè)東西分布的非均衡格局，隨著中國內外部經濟條件發(fā)生根本性改變，中國鋼鐵業(yè)逐步迎來轉型發(fā)展的重要契機。就目前而言，我國鋼鐵業(yè)的產能分布呈現(xiàn)出“東強西弱”的顯著格局。但憑借“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展契機，中國將“扎實推進全面建設六大經濟合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點”。鑒于此，未來中國鋼鐵業(yè)的產能布局應更為偏重“一帶一路”所涉及的主要地區(qū)及交通沿線，同時結合考慮鐵礦石、煤炭等與鋼鐵生產直接關聯(lián)的資源分布等因素，借助特有的地理優(yōu)勢和便利的運輸條件，為我國西部地區(qū)的鋼鐵業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一定的新競爭優(yōu)勢。此外，產能重新布局并不意味著單純地淘汰落后產能，更不能阻礙鋼鐵業(yè)的正常發(fā)展，而需在綜合研究的基礎上，做好鋼鐵產能在地理空間上的重新布局，實現(xiàn)產能與技術、市場等要素的最優(yōu)組合。

第三，加強內外統(tǒng)籌，推進國際合作，為鋼鐵業(yè)發(fā)展注入正能量。就目前而言，“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等三大構思搭建了中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架，也從內外兩個不同角度為中國經濟的轉型發(fā)展與中國鋼鐵業(yè)的改革前行提供了重要的動力保證。值得關注的是，基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。我國將加強與沿線國家及地區(qū)在交通基礎設施、能源基礎設施互聯(lián)互通方面的合作，并共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設。有鑒于此，中國鋼鐵業(yè)將全程參與“一帶一路”倡議的落實及互聯(lián)互通相關工程的建設，在發(fā)展的過程中尋求新的市場機遇與功能定位。除“一帶一路”倡議之外，國際產能合作的發(fā)展規(guī)劃將為中國鋼鐵業(yè)的轉型發(fā)展帶來新的外部機遇。實際上，國際產能合作業(yè)已與包括鋼鐵業(yè)在內的國內制造業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，同時，也為中國制造業(yè)整體“走出去”塑造了一個全新的理念與積極的形象。2015年5月16日國務院發(fā)布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，明確提出要“立足國內優(yōu)勢，推動鋼鐵、有色金屬行業(yè)對外產能合作”。這樣一來，中國鋼鐵業(yè)的對外合作再度被拔高至國家的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，并成為引領中國對外產能合作的標桿性行業(yè)。

第四，積極導入新技術理念，有效整合鋼鐵業(yè)的軟硬性資源。改革開放以來，中國鋼鐵業(yè)在硬件設施上不斷努力、砥礪前行，逐步縮小了與西方發(fā)達鋼鐵制造業(yè)之間的巨大差距，個別領域甚至已經超越了西方發(fā)達鋼鐵制造業(yè)的發(fā)展水平，取得了引人矚目的優(yōu)異成績。但與硬件設施的長足進步相比，中國鋼鐵業(yè)軟性條件的改善并沒有取得較為理想的成績，部分落后的發(fā)展理念與競爭條件甚至嚴重阻礙了中國鋼鐵業(yè)的整體性改革。為此，國務院提出了“互聯(lián)網+”的新概念，并鼓勵鋼鐵等行業(yè)企業(yè)，大力組建并發(fā)展行業(yè)電子商務平臺，以優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經營效率。而對中國鋼鐵業(yè)而言，“互聯(lián)網+”概念的普及推廣，加劇了國內鋼鐵市場競爭環(huán)境的演變，更顛覆了“供方主動、求方被動”的傳統(tǒng)市場格局，并促使其轉變?yōu)?ldquo;求方主動、供方被動”的新市場態(tài)勢。當然，這一變局的發(fā)生有利于中國鋼鐵業(yè)更為緊密地銜接供方與求方之間的聯(lián)系，縮短供求之間的實際距離，同時促使更多的鋼鐵生產從“由供定求”轉變?yōu)?ldquo;以求定供”的新模式。

通過分析鋼鐵業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及改革前景，我們可以更為直觀、更為具體地把握新常態(tài)背景下制造業(yè)改革的鮮明特點。

第一，特殊的時代背景。不同于過去改革發(fā)生的時代，制造業(yè)的此輪改革是中國經濟進入新常態(tài)條件下的積極作為。新常態(tài)對中國經濟的結構轉型及發(fā)展質量等均提出更高要求，并為中國經濟的中長期發(fā)展積累正能量。因此，中國制造業(yè)亟須穩(wěn)步推進結構性改革，以適應經濟新常態(tài)所提出的高標準要求，與此同時，更要從經濟新常態(tài)所帶來的競爭環(huán)境中汲取養(yǎng)分，為自身的改革釋放動能。

第二，明確的戰(zhàn)略路徑。毋庸置疑，“穩(wěn)存量、促增量”是此輪改革實施的基本路徑。其中，“穩(wěn)存量”主要強調的是保持與國民經濟發(fā)展水平相匹配的基本產能，在此前提下，對過剩產能進行適度削減與調整以保證國內產能的合理發(fā)展。另一方面，“促增量”強調對新興產能的開發(fā)及利用。尤為重要的是，新產能的發(fā)展必須符合先進生產力的發(fā)展要求，更要積極導入并反映科技進步的具體成果，確保新興產能可以有效提升制造業(yè)整體的發(fā)展水平，為建設“世界制造業(yè)強國”打下扎實基礎。

第三，領先的技術要求。中國制造業(yè)的此輪改革會更多地引入高技術標準，尤其注重節(jié)能環(huán)保標準的制定與實施。中國經濟新常態(tài)的發(fā)展特征之一是逐步轉向低碳經濟。由此，為了更好適應低碳經濟的低耗能、低污染、低排放等“三低”要求，中國制造業(yè)必須逐步擺脫高耗能、高污染、高排放的粗放型生產模式，同時不斷強化在技術研發(fā)與工藝改良等不同生產環(huán)節(jié)上的努力，提升科學技術在工業(yè)制成品中所占的比重。

基于對中國制造業(yè)改革的總體認識，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國鋼鐵業(yè)的改革路徑和方式符合制造業(yè)整體改革的要求，同時也在一定程度上表現(xiàn)出特有的個性特征。

其一，有效削減過剩鋼鐵產能，推動轉型發(fā)展。鑒于國際鋼鐵需求量的減少和國內鋼鐵產能的嚴重過剩，削減業(yè)內的落后產能就成為極為迫切的任務之一。國內鋼鐵產能至少在中短期內將從歷史峰值上逐步下跌，并最終停留在與內外經濟需求總量相適應的產能水平上。與此同時，國家的政策導向和節(jié)約下來的閑余資金等，會更多偏向于西部及“一帶一路”沿線，以促進相關地區(qū)的鋼鐵業(yè)發(fā)展，并帶動地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展。

其二，“以需定供”的特征愈發(fā)顯著。由于市場競爭條件的改變，以及互聯(lián)網、大數據等新科技因素的涌入，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展變得更為合理、高效。更為重要的是，這些因素的導入促使中國鋼鐵業(yè)的競爭模式發(fā)生根本性變化，即逐步摒棄以壓低生產價格來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)模式，轉向以積極滿足市場需求為主要導向的新興競爭模式。同時，成本因素的重要性亦將同步減弱。在此背景下，個性化的鋼鐵生產，即“以需定供”的鋼鐵生產將成為市場主流。