會議指出，“當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰”。但同時必須看到，“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發展實績?！?/span>

關于做好明年經濟工作的總基調，會議要求，“要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”。針對宏觀政策取向，會議釋放了“更加積極有為”的信號，財政政策“更加積極”，貨幣政策“適度寬松”。

會議確定，明年要抓好九大重點任務，“全方位擴大國內需求”位于首位。

如何理解此次會議的新提法以及透露出的經濟工作新動向？《經濟參考報》記者第一時間采訪了21位專家，為您帶來全面解讀。

粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，會議在肯定當前經濟運行總體平穩、穩中有進的同時，也提出要正視不利因素和困難挑戰，坦誠務實又具前瞻性?；诋斍靶蝿菖袛啵瑫h也提出多項政策舉措。只要實施更大力度的財政、貨幣等政策并確保政策同向發力，推動一系列制約發展的制度改革取得突破，中國經濟就能夠行穩致遠。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說，會議內容體現出，對當前的經濟形勢和面對的主要困難，各方已經形成共識。會議強調需求不足問題突出，因此擴大內需是當前經濟工作最主要的任務。此次會議提出的相關舉措也非常具有針對性，就是要通過政府宏觀政策的實施來提振內需，矯正市場引導的總量供大于求態勢的發展。

北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示，由于明年整體經濟形勢要求堅持穩中求進、以進促穩，所以“更加積極”是財政政策的總基調，也是逆周期調節的基本政策取向，對于穩定市場信心、促進經濟發展將會發揮積極的作用。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示，近年來我國一直實行的是積極的財政政策，本次會議強調要實施“更加積極的財政政策”，主要是應對當前國內外復雜經濟形勢進行超常規逆周期調節的需要。在財政赤字率方面，2024年財政赤字率按3%安排，2025年有較大的提升空間。同時，考慮到當前市場利率水平較低，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，能引導社會資金進行更好的跨期配置，以提高社會資金的配置效率。

在粵開證券首席經濟學家羅志恒看來，赤字率提高意味著赤字規模將進一步提高，有利于擴大支出力度，強化財政的逆周期調節能力，更好地防風險、惠民生、穩增長，同時更能傳遞政策意圖，具有較強的政策信號意義。此外，赤字規模中大概率仍是以中央國債為主，通過轉移支付的形式能夠更好保障基層財力穩定，提升地方財力的可支配程度，有利于地方做好“三保”工作。

招聯首席研究員董希淼表示，中央經濟工作會議確定2025年貨幣政策的基調“適度寬松”，既是基于對當前經濟形勢的分析，也充分考慮了外部不確定因素，更結合了對明年經濟工作的謀劃。時隔十多年，貨幣政策取向再次回歸“適度寬松”，進一步傳遞出積極明確的信號，有力提振各方信心，穩定市場預期。

上海金融與發展實驗室特聘高級研究員任濤指出，“適時降準降息”的提法是第一次在中央經濟工作會議中出現，意味著2025年降準降息的空間依然存在。同時，會議還提出要探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，意味著央行在防范化解金融風險、維持金融安全與穩定方面將會發揮更大功能、扮演更重要的角色，預計央行在宏觀審慎與金融穩定方面也將會有“新動作”。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員張鳳認為，要統籌推進科技創新和產業創新，一方面要重視人工智能、數智化對產業體系的全面賦能，加快傳統產業的轉型升級和新興產業的發展壯大；另一方面，要推動顛覆性技術、前沿技術加快形成新模式、新動能、新業態，培育未來產業，形成經濟增長新引擎。“這一過程中，要發揮好國家科研機構建制化、體系化和綜合化的平臺優勢，面向制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，開展戰略導向、前沿導向的基礎研究和應用研究?！?/span>

對于會議提出的“健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業”，中國電子信息產業發展研究院政策法規研究所所長彭健分析稱，這將對我國的資本市場產生積極影響，進一步發揮市場在配置創新資源中的決定作用，不僅會推動國資背景的創投基金高質量發展，更能有序吸引有條件的社會資本進入創業投資領域，更好地提升金融服務實體經濟的質效。下一步，需加強各類政府投資基金、國資基金的統籌協調；優化國有資本考核與評價機制；拓寬創業投資的資金來源和退出渠道；推動創業投資機構投早投小投硬科技；培育更多的耐心資本。

中國國際經濟交流中心科研信息部副部長劉向東認為，當前在一些地方產業發展中容易出現重復建設和無序擴張的沖動，部分新興行業也出現了“內卷式”競爭。需要通過規范地方政府和企業行為，引導地方依照法律法規招商引資并引導產業良性發展，切實發揮市場競爭的優勝劣汰作用，引導企業規范競爭行為。要加強行業自律行為，避免行業內出現相互踩踏的不良競爭，破壞整個行業良性生態。還要深化社會信用體系建設，制定行業標準和規則，規范企業的市場行為，倡導敢創新、拼技術、提品質的良性競爭，切實營造公平競爭的市場環境。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“擴大高水平對外開放”是指要主動對標國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。這不僅有助于營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，大力吸引外資，更重要的是能夠為我國外貿提供穩定的制度環境。

商務部研究院研究員周密指出，本次會議提出“穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造‘投資中國’品牌”，意味著未來投資環境會更加趨于穩定。當前，我國對于外資醫院的開放已經開始試點，各國企業也希望中國能夠維持更加穩定的投資環境。通過進一步落實電信、醫療、教育等領域的開放試點，持續吸引更多企業進行投資，有助于更好打造“投資中國”品牌。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，目前，房地產行業雖然呈現出一定的止跌回穩趨勢，但這種趨勢并不牢固，仍然需要進一步的政策支持和落實。他認為，應繼續貫徹落實“推出增量政策、落實存量政策”，通過政策疊加，釋放更強大的政策影響力，真正促進房地產的全面和可持續的“止跌回穩”。

中指研究院政策研究總監陳文靜表示，在“穩住樓市”目標之下，各項支持政策有望加速落實。例如，加力實施城中村和危舊房改造。此前住建部已經明確新增實施100萬套城中村和危舊房改造，且城中村改造政策支持范圍已經擴圍至近300個地級及以上城市。在充分釋放剛性和改善性住房需求潛力方面，未來核心城市限制性政策有望繼續優化。

陳文靜同時指出，本次會議亦強調要大力實施城市更新等，整體力度也較以往有所提升。針對城市更新，加快完善相關規劃、探索可持續的資金來源等或是重要方向，將探索傳統的城市開發建設方式向“運營模式”轉變，相關稅費支持也有望加快落地。

國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所國土經濟室主任黃征學表示，城鎮化和鄉村振興是推動城鄉融合發展的兩個輪子，二者相輔相成、相得益彰。城鎮化水平和質量的提升，為鄉村全面振興創造條件；鄉村全面振興，為提升城鎮化質量注入新的動力。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，有助于發揮農業“壓艙石”作用，也有助于為農民提供更多就業機會，更好地把推進中國式現代化和解決“三農”問題協調起來。

“統籌推進新型城鎮化與鄉村全面振興，關鍵是推進縣域城鄉融合發展。縣城是新型城鎮化與鄉村全面振興的連結點，要增強縣域的綜合承載能力和治理能力，發揮縣城帶動縣域經濟發展的能力。加快縣域基礎設施的互聯互通和公共服務均等化，推動縣城、鄉鎮與村的產業聯動，形成高效協同、有機統一的縣域經濟體系。”農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新說。