3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。其中房地產相關內容延續了去年12月中央經濟工作會議的部署，重點提及防風險和支持住房需求等方面。

房地產：“托而不舉”

房地產方面兩會主要內容：房地產市場風險隱患較多。有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

此前，2022年12月中央經濟工作會議支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

房地產行業作為國民經濟支柱產業，對經濟增長、就業、財稅收入、居民財富、金融穩定都具有重大影響，相關數據顯示，房地產業增加值占GDP的比重為7%左右，加上建筑業則占到14%，土地出讓收入和房地產相關稅收占地方綜合財力接近50%，占城鎮居民家庭資產的6成，房地產貸款加上以房地產作押品的貸款，占全部貸款余額的39%。因此在2023年“穩增長”目標下，要實現宏觀經濟5.0%左右的增長，房地產市場的穩定更加重要，市場回暖對消費、投資的穩步增長均有積極帶動作用。

中央及地方對房地產“托而不舉”的態度較為明確，經過多年貫徹執行，“房住不炒”已經成為房地產行業中長期的政策基調，穩住市場主體是今年行業重要工作。

供給端，將以“有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況”為核心；需求端，將以支持剛性和改善性住房需求，政策或瞄向精準施策。房地產市場鋼需企穩的領先指標還在需求端，銷售端的復蘇將領先于房企投資拿地的恢復節奏。2023年1-2月各地政策出臺頻次亦超百次，主要涉及優化限購政策、降低首付比例、提高公積金貸款額度、發放購房補貼、降低限售年限、降低交易稅費等方面，截至目前已有超30城調整首套房貸利率下限至4%以下。預計本次兩會定調后，銷售低迷的城市需求端優化政策有望加快落實，降低購房成本、降低購房門檻。

數據上面來看（中指），重點城市新房、二手房成交規模2月來連續4周環比增長，與此同時，熱點城市土拍市場亦有升溫，企業拿地出現邊際改善。但值得關注的是，當前市場熱度回升更多為熱點城市的局部好轉，全國市場尚未企穩，1-2月重點100城商品住宅成交面積仍處在2016年以來同期較低水平，全國300城土地市場低迷態勢延續。中指研究院認為，2023年全國商品房銷售規模有望在去年低基數的基礎上出現小幅增長，市場銷售的恢復需要改善性住房需求延續去年的釋放勢頭，同時更重要的是要讓剛需在今年實現全面恢復。

基建：專項債提至3.8萬億元
政府工作報告在部署今年著力擴大國內需求時稱，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。
羅志恒表示，從今年專項債規模看，較上年增加1500億元，規模上升，短期內有利于擴大基建投資，帶動社會投資，穩定總需求；中長期看有利于優化供給結構，提高經濟社會運行效率。“今年專項債的使用范圍將進一步擴大，進一步擴大用作項目資本金范圍，有利于一大批重大工程從節奏上盡快落地，靠前發力。”

近些年為應對經濟下行，新增專項債額度總體呈現快速攀升，從2015年約1000億元增至2022年36500億元。2022年由于還動用了5000多億元專項債結存限額，當年實際新增專項債發行規模首次突破4萬億元。

財政部副部長許宏才近日在國新辦發布會上表示，今年財政部將在重點支持現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發展。

整體來看，2023年政府工作報告更加強調“穩增長”和“防風險”，當前宏觀經濟繼續好轉預期增強，有利于提振市場信心。房地產風險仍未完全釋放，但政策效果顯現，行業環境改善。基建方面今年有望進一步擴大，支撐今年的鋼鐵需求。

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