投資規模超4萬億元

老舊小區改造能否接棒棚改成“鋼需”新支撐？

從2009年棚戶區開始改造到如今的這10年時間里，中國棚戶區改造整體分為兩個階段，即2009年~2014年的起步階段和2014年~2019年的加速階段。在加速階段，據不完全統計，截至2018年底，國家計劃完成棚戶區改造2830萬套，實際完成2912萬套，超額完成既定目標。因此，2019年棚改目標為285萬套，較2018年棚改目標“腰斬”，各省市的棚改目標全線下調。至此，經歷了近10年的發展，棚戶區改造已經進入收官階段。

據筆者調研了解，過去的10年時間里，以棚戶區改造項目為代表的基建投資在鋼材需求拉動方面起到了不可替代的作用。如今，隨著棚改進入收官階段，鋼材需求必然出現一定的空白期。在鋼材需求整體增長動能不足的背景下，鋼企需要花費更多的精力去尋找新的鋼材消費渠道。

值得慶幸的是，棚改還未走向幕后，老舊小區改造已經登場，有望接棒棚改支撐起鋼鐵行業新的需求。

按照國家住建部等3部委今年3月份印發的《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，2000年以前建成的公共設施落后的影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區均需改造。據全國各地上報數據統計，符合上述條件的老舊小區在全國范圍內約有17萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約40億平方米，預計老舊小區改造的整體投資規模將超過4萬億元。如果按照5年的改造周期來算，每年僅老舊小區改造一項的新增投資就將超過8000億元。這對遭遇需求降速的鋼鐵行業而言，無疑是雪中送炭。

目前，不少地方政府已經公布了老舊小區改造發展的路線圖。以河北省為例，在其今年公布的《2019年全省老舊小區改造工程實施方案》中提出，2019年，河北省計劃改造老舊小區2779個，設計建筑面積約為4450.47萬平方米。繼棚戶區改造之后，老舊小區改造浪潮正在全國悄然興起。

和棚改相比，老舊小區改造對鋼鐵行業的利好刺激更加明顯。

一是需求具備更廣泛的普惠性。過去幾年紅紅火火的棚戶區改造更多集中解決棚戶區居民的住房問題，項目投資更多集中在房地產方面，對鋼材需求更多集中在以螺紋鋼為代表的建材上。而老舊小區改造對于鋼材需求的拉動是全方位的。這是因為老舊小區的改造包括供水、供電、供氣、道路、管網等多方面，涉及更多品種的鋼材需求。

二是建設周期短，需求釋放節奏快。老舊小區改造和棚改相比，并不需要“重打鼓，另開張”。因為老舊小區改造項目的建設周期明顯要短于棚改項目。多則一年，少則半年，相關改造項目就可以完工。因此，老舊小區改造項目建設可以快速轉化為用鋼需求，對市場的拉動作用要明顯優于棚改項目。

周期短、見效快，市場空間巨大，未來一段時間內，老舊小區改造有望成為基建投資全新的增長點。但必須注意的是，老舊小區改造在資金來源方面更多需要通過財政專項資金來完成，當下流行的PPP(公私合營模式)等融資方式短期內很難介入。一旦資金不能及時到位，必然會影響到“舊改”項目的施工進度和鋼材需求的兌現。

在老舊小區改造潮興起的當下，鋼企應該積極參與各地政府的老舊小區改造項目，通過產業協同發展來鞏固企業在基建市場的競爭力。只有這樣，鋼企才能在新的政策紅利來臨之時不至于望洋興嘆。

最新政策

我國對老舊小區的改造極為重視。今年全國兩會《政府工作報告》提出，城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水、電、路、氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。

6月19日，國務院總理李克強在國務院常務會議上部署推進城鎮老舊小區改造。他指出：“改造城鎮老舊小區是群眾所盼，還能拉動有效投資、促進消費。”

7月1日，住建部、發改委與財政部聯合下發《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，提出各地要做好老舊小區排查摸底、確定改造標準與計劃、動員群眾參與等工作，并確定“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”的多渠道融資方式，全面推進城鎮老舊小區改造。

7月30日，中共中央政治局會議明確，要實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等“補短板”工程。

需求發現

老舊小區改造涉及大量鋼管需求

目前，全國各地上報需要改造的城鎮老舊小區達到17萬個，涉及居民上億人。預計老舊小區改造加速或將撬動萬億元級市場。

當前，全國各地都在加速老舊小區改造的建設進程。北京、上海、浙江、新疆、河北等地紛紛就老舊小區改造做出具體部署，加快改造升級。比如，今年杭州市啟動的老舊小區改造，不再是單純的拆建、修補、整治，而是轉向以“綜合改造”和“服務提升”為重點的有機更新；河北省提出，從安全問題、居住功能、環境治理等方面入手，多做亟須改造的里子工作，杜絕面子工程和搞“標配”，并合理安排改造施工，制訂各小區通信、電力、熱力、管網等專項方案。

在采訪中，一些從事鋼材經營的貿易商表示，老舊小區改造加速，鋼材需求強度將隨之加大。

據住建部有關人士介紹，老舊小區改造主要分3類。一是更新水、電、氣、路等基本配套設施，如配建或升級垃圾分類設施、供暖設施，加裝電梯等；二是加強公共休閑活動場地及其設施建設，有條件的地方配建停車場、活動室、物業管理用房等基礎設施；三是完善公共服務體系，包括完善社區的養老、撫幼、醫療、家政、快遞等服務并配套建設相關設施。這3類改造都與鋼材需求直接相關。

據鋼貿商在市場調研中掌握的第一手信息，老舊小區改造中的水、電、氣、路等基本配套設施建設所需鋼材主要是各類鋼管，如管網用鋼管主要包括鑄鐵管、鍍鋅鋼管、不銹鋼管、涂塑鋼管、直縫焊管、螺旋焊管、無縫鋼管、不銹鋼管和鋼塑復合管。河北省《老舊小區改造三年行動計劃(2018年~2020年)》顯示，對5739個老舊小區進行改造需資金129.6億元，其中社會可籌集資金約11.7億元，主要用于水、電、氣、暖、通信地下管網改造和線路整理等。因此，在老舊小區改造中，各類鋼管的需求量很大。

“鋼需”亮點

電梯用鋼成“鋼需”一大亮點

舊樓加裝電梯是全國老舊小區改造中的一項重要任務，亦是“舊改”中“鋼需”的一大亮點。

按照住建部全面推進城鎮老舊小區改造的要求，有條件的地區可因地制宜加裝電梯。據住建部發布的信息，2018年全國老舊小區加裝電梯已經完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續的有7000多部。據不完全統計，2019年上半年，全國舊樓加裝電梯采購項目約363個，采購規模約7.95億元。

2018年，舊樓加裝電梯寫進政府報告，全國多省出臺了舊樓加裝電梯政策，詳細提出了舊樓加裝電梯的技術要求，更有地方精簡了舊樓加裝電梯的程序，出臺了舊樓加裝電梯的補貼措施。

從各省市具體情況來看，2018年，北京舊樓加裝電梯開工總計990部，其中已完成加裝378部。截至2018年12月20日，南京已有2122部電梯簽訂書面協議，1842部通過規劃部門初審，1250部辦理規劃許可，1043部辦理施工許可，累計完工572部。截至2018年12月11日，杭州市共有531處加裝電梯項目通過聯合審查，397處項目開工，其中256處完工，141處在建。截至2018年12月6日，廣州累計審批老舊住宅加裝電梯許可4156宗，其中已建成1984宗，惠及居民43萬余人。此外，福州近幾年已經完成電梯加裝超過1000部。

老舊小區加裝電梯的快速推進，將帶動電梯用鋼的需求。業內人士介紹，電梯用鋼主要涉及角鋼、槽鋼等型鋼，花紋鋼板、鍍鋅鋼板、冷軋鋼板、中厚板、不銹鋼等板材，以及鋼絲繩、鋼導軌等。尤其是不銹鋼在電梯制造中需求量很大。電梯的飾面部分，如面板、電梯門、門套等大都采用不銹鋼制造；導軌及其固定件部分多使用普通結構鋼材；機房動力系統部分多采用普通鋼材和鋼絲繩等。

據5月中旬召開的第十一屆全國既有建筑改造大會“老舊住宅加裝和更新電梯”分論壇傳遞的消息，截至目前，全國加裝電梯總量約3萬部，與約250萬部的實際需求量相差甚遠。2019年，電梯加裝數量和市場規模呈強勁增長態勢。隨著政策和技術法規的完善，老舊小區加裝電梯發展前景良好，電梯用鋼市場前景廣闊。

來源：蘭格鋼鐵

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