對(duì)于中國的制造業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就在于能否實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變。

“以要素投入、物質(zhì)消耗為主要特征的傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)既是破解中國制造業(yè)一系列深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)在要求，也是中國推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本原因。”工信部部長苗圩3月25日在中國發(fā)展高層論壇2019年會(huì)“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”單元上強(qiáng)調(diào)，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更突出的位置。

中國是具有重要影響力的制造業(yè)大國

中國已經(jīng)成為具有重要影響力的制造業(yè)大國，中國制造業(yè)的發(fā)展支撐了中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，也為十四億人擺脫貧困、走向小康奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為各國人民提供了大量物美價(jià)廉的工業(yè)化產(chǎn)品，也為各國企業(yè)提供了巨大的商業(yè)和投資的機(jī)會(huì)，更為世界經(jīng)濟(jì)的增長作出了重要的貢獻(xiàn)。

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育和興起，新興技術(shù)群體的密集突破、產(chǎn)業(yè)跨界融合日益明顯。制造模式和企業(yè)形態(tài)也發(fā)生了重大變化。制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為發(fā)展趨勢(shì)，智能制造成為制造業(yè)發(fā)展的方向。

各國都把制造業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，比如近期美國發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，德國推出了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，日本出臺(tái)《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等。苗圩認(rèn)為，這些舉措的共同點(diǎn)都是大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，可以說與中國推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展異曲同工。

加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

苗圩說，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，具體到制造業(yè)主要從四個(gè)方面進(jìn)行努力。

一是增強(qiáng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，國際經(jīng)驗(yàn)表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平的提升，根本上都源于技術(shù)創(chuàng)新的支撐。無論是在蒸汽機(jī)時(shí)代，還是在電氣化時(shí)代；無論是在計(jì)算機(jī)技術(shù)時(shí)代，還是當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色能源和生物工程時(shí)代，新技術(shù)都在引領(lǐng)或者正在引領(lǐng)制造業(yè)的深刻變革。特別是在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革條件下，創(chuàng)新的作用更加凸顯。

對(duì)于中國的制造業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就在于能否實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變。在這方面我國還有一些差距，還有很多的工作要做。要進(jìn)一步深化科技體制的改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來部署創(chuàng)新鏈，來提高科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新機(jī)制，支持構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，跨越從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”。要加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，要充分地發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新生力軍作用，在全社會(huì)為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造營造良好的發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)向“專精特新”的方向發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

二是加快制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是適應(yīng)生產(chǎn)要素條件的變化，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育。加快制造業(yè)向高端、智能、綠色和服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。

苗圩指出，在這當(dāng)中要避免陷入一個(gè)誤區(qū)，不能把新動(dòng)能簡單地理解為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是新動(dòng)能。在中國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過了80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力和市場空間。

中國將堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，加快處置“僵尸企業(yè)”，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢(shì)，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)融合在并行共進(jìn)，特別是像以信息通訊技術(shù)與制造業(yè)融合為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)在加速轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)在這方面已經(jīng)做了很有益的工作。

苗圩坦言，這是一項(xiàng)很有挑戰(zhàn)性的工作，但是融合發(fā)展的方向已經(jīng)是大家的共識(shí)。“我們將鼓勵(lì)企業(yè)在這方面開展更多的探索，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、云制造等新業(yè)態(tài)、新模式，延伸在線設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、智能物流、遠(yuǎn)程運(yùn)維等增值服務(wù)，提高先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展水平。”

四是營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資。”改革開放40年來，中國制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，在世界銀行發(fā)布的最新營商環(huán)境報(bào)告中，中國在全球排名從第78位躍升到第46位，首次進(jìn)入了前50名。

在今年全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告釋放了一系列政策紅包，其中很多都是有利于制造業(yè)發(fā)展的，如制造業(yè)增值稅稅率從16%降到13%，把企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的加計(jì)扣除政策適用于所有企業(yè)，再降低一般工商業(yè)企業(yè)電價(jià)10%等。

苗圩透露，下一步，工信部將落實(shí)好減稅降費(fèi)的各項(xiàng)政策部署，持續(xù)降低各種制度性交易成本，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，讓中國繼續(xù)成為各國企業(yè)投資興業(yè)的熱土。

兩項(xiàng)關(guān)鍵工作助力制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

苗圩表示，要完成好這些重點(diǎn)任務(wù)，還要作好兩項(xiàng)更為基礎(chǔ)、更為關(guān)鍵的工作。

一是深化改革，通過發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。市場機(jī)制是最有效率的資源配置手段，改革開放40年來重要經(jīng)驗(yàn)之一就是要在堅(jiān)持市場化改革方向的前提下處理好政府與市場的關(guān)系。政府補(bǔ)位而不越位。事實(shí)也證明，越是市場競爭充分的領(lǐng)域，就越具有國際競爭力；越是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力。

中國將堅(jiān)持企業(yè)主體地位和競爭中性原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化選擇型向普惠化功能性轉(zhuǎn)變，著力減少政府對(duì)微觀管理的直接干預(yù)，讓市場機(jī)制高效配置資源要素，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是開放合作，通過打造高水平的開放型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。盡管當(dāng)前國際上保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，但是全球化這個(gè)大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中國的制造業(yè)因開放而興，未來推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也必須堅(jiān)持走開放合作共贏的道路。

苗圩說，“我們將在落實(shí)好已有開放政策的基礎(chǔ)上，全面放開一般制造業(yè)，全面推動(dòng)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，為各類企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引更多企業(yè)來華投資和開展業(yè)務(wù)。”以汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國制定汽車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放的時(shí)間表，進(jìn)一步降低進(jìn)口整車關(guān)稅，擴(kuò)大開放的力度是前所未有的。

苗圩最后強(qiáng)調(diào)，中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將為各國企業(yè)提供新的更大的發(fā)展機(jī)遇，將為世界經(jīng)濟(jì)增長作出更大的貢獻(xiàn)。中國歡迎和支持更多的國家、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與到中國制造業(yè)的發(fā)展浪潮中來。中國將以更加開放的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，推動(dòng)制造業(yè)在全面開放格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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