3月5日，國務院總理李克強在十三屆全國人大二次會議開幕會上作政府工作報告。其中，提出了2019年經濟社會發展的預期目標，明確了要實施更大規模的減稅，激發市場主體活力；持續釋放內需潛力，充分發揮投資的關鍵作用，穩定國內有效需求；緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目等措施。

本期《兩會會客廳》邀請了來自鋼鐵行業和相關領域的人大代表、政協委員，請他們談談對政府工作報告熱點問題的理解，以及對鋼鐵行業發展的影響。

您認為今年政府工作報告的亮點有哪些？

李利劍：今年政府工作報告亮點很多。語言精練，都是干貨；總結成績實事求是，不回避矛盾；2019年工作措施非常具體、非常鼓舞人心。

張志祥：今年的政府工作報告最大的亮點是減稅降費。另一個亮點是加大對職業教育的支持力度。對于我們工業企業來說，要有好的發展，特別需要高級技術工人。另外，為企業營造良好營商環境方面的舉措也值得關注。

夏文勇：最大的亮點就是減稅降費，如養老保險方面，企業的繳費比例可以降到16%，這對我們傳統制造業來說是最好的一個政策，期待這個政策早日落地實施。

趙永平：政府工作報告對制造業實體企業的政策支持力度非常大，而且這些政策都是實實在在、看得見摸得著的，對企業轉型發展有很大的好處。

丁繡峰：今年的政府工作報告特別接地氣，花了很大篇幅闡述民生保障方面的舉措，特別體現以人民為中心的發展思想。

報告提出2019年的GDP增速目標在6%~6.5%，您怎么看待這個目標？對鋼鐵行業而言，您認為有哪些機遇和挑戰？

夏文勇：今年宏觀政策在原來積極的財政政策、穩健的貨幣政策上加了一句“要實施就業優先”的政策，我覺得也是因為國家切實感受到了經濟下行的壓力，把增速調到了6%~6.5%，這是一個比較寬的區間。而報告提出要加大投資力度，鋼鐵行業還是能夠保持2018年水平的。

趙永平：這個調整對鋼鐵行業來說，還是會有一些影響，但是從供給側和對環保等各方面的支持力度來看，還是有利于鋼鐵行業整體健康發展的。

李利劍：政府工作報告提出的這個增長速度比較適度。我認為，鋼鐵行業要想更好地發展，一定要加大改革的力度。關于深化企業改革，中央已經有了整體的部署，政府工作報告也提到，把三大改革攻堅放到前面。具體到雙百行動，可以允許雙百試點企業有更大的自主權，進行更自由的探索，包括推進混合所有制改革、推進職工持股、鼓勵企業進行更大膽的創新，保證國有資產不流失，保證國有企業國有資產保值增值，保證國有資本增強控制力等。另外，有了利好政策，鋼鐵行業更要在供給側結構性改革、綠色發展、高質量發展方面苦練內功。

劉明忠：在這個預期目標下，鋼鐵行業更要邁向高質量發展，要真正縮短與國際水平的差距，加強傳統產業的升級，以及與現代服務業的結合，加大創新力度等。

報告提出，要深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變。對鋼鐵行業而言，您認為將帶來哪些影響？

李利劍：制造業這幾年比較困難，表現在長時間、大幅度虧損，像鋼鐵行業2015年全行業整體虧損。長時間虧損使這些行業負債率居高不下，現在又面臨環保治理的要求，需要大量的投資，國家把制造業增值稅從16%降到13%，有效地降低了企業的負擔，有利于企業輕裝上陣、良性發展。

張志祥：增值稅從16%降至13%，我們粗略算了一下，應繳稅額估計能下降20%左右，應繳費用能下降10%左右。同時，社會保險、電力費用下降幅度也都比較大。減稅降費力度非常大，超乎預期。

劉明忠：減稅給了企業更大的資金空間，可以使企業充分發揮自身活力，有利于企業更好地發展。而且稅率雖然低了，但總數變大了，反過來也有利于國家的發展。

報告提出，合理擴大有效投資，緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目，加大基礎設施投資力度，等等。結合這些表述，您如何看待今年的需求，您認為今年的行業形勢如何？

張志祥：今年財政投資力度比較大，如鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元等，鋼鐵的需求還是相對穩定的?？偟膩碚f，我對今年鋼鐵行業發展持樂觀態度。

夏文勇：政府工作報告提到要實施有效的投資，投資力度還是比較大的。2019年，如果在供給端上能夠遏制住過剩產能，防止“地條鋼”死灰復燃，行業運行還是會保持相對平穩，但也存在很大的不確定性，比如中美貿易摩擦、巴西淡水河谷潰壩的影響，會壓縮鋼鐵行業的利潤空間。

劉明忠：我認為，這些消息于鋼鐵企業而言是個利好消息，2019年鋼鐵需求將呈穩中求進式增長。

您認為今年政府工作報告的亮點有哪些？

張天福：今年的政府工作報告振奮人心，非常實在，亮點有很多。比如，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，這些利好政策減輕了鋼鐵企業的稅負，有助于增強鋼鐵產品的市場競爭力。另外，報告中首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，提出穩增長首要是保就業，凸顯了國家對民生問題的高度關注。

李宏安：今年的政府工作報告提氣、實在、直抵人心。報告全面、客觀地總結了2018年關乎國家發展和民生大事的標志性成績。對2019年各領域工作的展望和規劃，更接地氣，更貼合實際，是民之所望，施政所向。特別是實施更大規模的減稅降費；加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展；加快國資國企改革；優化營商環境等信號的釋放，無疑是工業企業提振信心、激發活力的最強動力。作為鋼鐵行業的支撐企業，陜西鼓風機(集團)有限公司將堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，踐行國有企業深化改革的政治擔當和推動國家供給側結構性改革的責任擔當，圍繞節能減排、保衛藍天的戰略目標，配置優勢資源，在綠色技術和系統解決方案上持續創新，為持續鞏固“三去一降一補”成果，助力中國鋼鐵行業的轉型升級和高質量發展不懈努力。

張江安：李克強總理的工作報告接地氣、察民情，重點突出，操作性也很強，便于鋼鐵以及重型機械行業凝心聚力、以實際行動抓好貫徹落實。政府工作報告指出，要深化增值稅改革。此次減稅降費，精準有效地緩解了實體企業稅費負擔過重的問題，與鋼鐵行業關聯的重型裝備制造等類別的實體企業將直接受益。減稅降費將切實減輕制造業等實體企業的負擔，助力企業發展，培育經濟增長內生動力，有利于激發市場活力和創新驅動力，也有利于提升鋼鐵行業以及相關行業的智能化進程。

邰正彪：今年的政府工作報告亮點很多。第一，堅持創新引領發展，推動傳統產業改造升級。圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。第二，實施更大規模減稅降費。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。第三，著力緩解企業融資難、融資貴的問題。改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本。第四，激發市場主體活力，著力優化營商環境。制定系列法律法規，建立公平、公正和開放的市場環境。最后，穩增長保就業。本次報告首次將就業優先置于宏觀政策層面。2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，做好經濟工作至關重要，而穩增長首要就是保就業。

報告提出2019年的GDP增速目標在6%~6.5%，您怎么看待這個目標？對鋼鐵行業而言，您認為有哪些機遇和挑戰？

楊海峰：李克強總理在報告中指出，上述主要預期目標，體現了推動高質量發展要求，符合我國發展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩妥的。實現這些目標，需要付出艱苦努力。我認為，這是黨和國家把握時代趨勢、國際形勢對未來經濟發展的科學判斷和總體定調，我國經濟長期向好趨勢沒有也不會改變，這對我們企業下一階段改革發展工作提供了決策依據。報告指出，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。隨著加快推動更多產能過剩行業出清，推進先進制造業和現代服務業深度融合，鞏固“三去一降一補”成果的工作力度不斷加大，環境容量和能源消耗總量將成為鋼鐵發展的重要影響要素，粗鋼產量將繼續維持高位續增態勢。因此，可以預測鋼鐵企業間的生存競爭將愈演愈烈，兼并重組也會加快推進，決定企業生存發展的將是競爭力的強弱。

報告提出，要深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變。對鋼鐵行業而言，您認為將帶來哪些影響？

邰正彪：增值稅率的下調將帶來企業現金流和利潤的增加，從而減輕企業經營活動過程中的現金周轉壓力，提升企業綜合競爭能力、創新能力和發展能力。

報告提出，合理擴大有效投資，緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目，加大基礎設施投資力度，等等。結合這些表述，您如何看待今年的鋼鐵需求，您認為今年鋼鐵行業形勢如何？

張天福：我對今年的行業形勢持樂觀態度。鋼鐵是實現高質量發展的戰略支撐，隨著國家一批基礎設施的開工建設，必將拉動工業需求、擴大內需。對于鋼鐵行業來說，能夠帶動需求在一定程度上實現好轉，緩解當前經濟下行的壓力。

來源：中國冶金報

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