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美歐取消鋼鋁關稅,或共同對抗中國

來源:觀察者網、路透社、第一財經、財聯社等

當地時間10月30日,美國和歐盟達成一致意見,雙方同意接下來暫停鋼鋁貿易爭端,這場矛盾僵持了大概3年零7月(自2018年3月開始)。美國與歐盟達成協議,取消鋼鋁關稅,使這場關稅貿易爭端得以化解。


路透社報道,該協議不僅將使歐洲鋼材免稅出口美國,以及美歐每年免除超過100億美元的出口關稅,也使美國與歐盟結為共同對抗中國的統一陣營。


在二十國集團(G20)領導人第十六次峰會上,美國商務部長雷蒙多表示,美國將放松對歐盟鋼鋁出口的關稅限制。歐盟委員會執行副主席、貿易專員東布羅夫斯基斯隨后也證實了這一消息。


雷蒙多表示,美國將繼續維持“232條款”下對進口鋼鋁產品加征的關稅,但允許有限數量的歐盟鋼鐵和鋁產品免關稅進入美國市場,前提是這些產品完全在歐盟生產。作為回報,歐盟也將暫停對美國進口產品征收的報復性關稅。


美國貿易代表戴琪還稱,在鋼鋁稅問題上,美國和歐盟將放棄向世界貿易組織提出訴訟。


在此前的七國集團峰會等多邊會議上,美歐已就波音-空客補貼爭端、數字稅問題達成“休戰協議”。



美歐鋼鋁稅爭端始于2018年。時任美國總統特朗普以國家安全為由,對歐洲的鋼鋁產品征收關稅。歐盟隨后展開報復,對包括哈雷摩托車、李維斯牛仔褲和波旁威士忌等產品征收報復性關稅。


雷蒙多表示,美歐此番解決鋼鋁稅問題,有望攜手應對共同的挑戰,還可以降低美國工業、鋼鐵制造企業生產成本,緩解美國供應鏈中斷問題。


美國政府的數據顯示,自特朗普征收關稅后,美國自歐盟進口鋼材數量銳減。在2018~2020年,美國自歐盟進口鋼材數量分別為500萬噸、390萬噸和250萬噸。


雷蒙多稱,過去一年間,美國國內逐步復產復工,導致下游需求旺盛,但供應鏈卻面臨中斷危險。美國國內的鋼鐵價格上漲了兩倍之多,現已達1900美元/噸的歷史高位。如果供應短缺的問題得到解決,美國通貨膨脹的現象則有望緩解。


專家表示,美歐雙方雖然稱將在限制碳排放的問題上加強合作,但最終能否協調一致仍存變數,這背后涉及具體的利益分配和實力比較問題。


1  

 緩解美國供應鏈危機


美國愿意和歐盟緩和關稅沖突,還是因為該國的供應鏈危機是在太嚴重,因此必須要從各個方面想出能緩解危機的方法。作為美國重要的鋼鋁進口來源,歐盟在這個時候就派上了用場。

受到物流以及供應鏈危機的影響,過去12個月內,美國部分制造商的鋼鐵成本飆漲2倍以上。鋼鐵價格上升的連鎖反應,還引發了罐頭、汽車、家用電器等產品價格上漲。就在9月中旬,知名機構“全球普氏能源”資訊給出的信息顯示,美國的鋼板現貨市場每噸報價在2000美元左右,而在一年以前這一數值僅徘徊在500美元/噸左右。


而在3月,由于鋼鐵供應不足,全美超過3萬家零部件制造廠面臨著有訂單卻無法出貨的困境。當時美國市場的鋼鐵價格已經比全球超過68%,有分析指出,哪怕進口鋼鐵加上了25%的進口費用,價格也比本土的鋼材便宜。據悉,美國不僅從歐盟進口鋼材,印度、土耳其等也是其購買對象。



此前,美國鋼鐵公司還宣布出資30億美元(折合約192億元人民幣)新建一座鋼鐵工廠,以盡快補足市場對鋼鐵的強勁需求。按照美國鋼鐵公司的計劃,新工廠的年產能規模將在300萬噸左右,估計2022年6月開工,到2024年正式投產。


2  

 解決貿易爭端 緩和盟友關系

從2018年-2021年,商品進口收費的問題,一直困擾著美歐這兩個經濟體之間的關系。自從拜登上臺之后,美國方面就開始從關稅問題入手,試圖緩和與歐盟的關系。在鋼鋁關稅緩和之前,今年6月,美歐已同意擱置對空客以及波音這兩家飛機的補貼爭端,先將關稅協議暫停5年,此舉也讓美歐雙方價值115億美元的商品免受“進口費”影響。

不過,美歐近幾年產生了太多小疙瘩,不是解決了貿易爭端就能重歸于好的。就在9月,美國還聯合英國以及澳大利亞,搶走了法國價值超過600億美元的潛艇大單,這無疑又加深了美歐之間的關系裂縫。此外,歐盟一直醞釀著要對美國科技巨頭加強監管,同時計劃征收高額“數字稅”。
為了進一步擺脫美國的“桎梏”,歐盟還打算自建半導體供應鏈,爭取瓜分全球20%的半導體市場份額。

3  

 或對部分國家征收“碳關稅”

賴雪儀認為,自拜登就任美國總統以來,美歐雙方都意識到了加強合作的重要性,都在盡力掃除雙方的摩擦點。因為掃除最大的摩擦點后,雙方可以集中精力探討在其他方面的合作,比如共同支持雙方的經濟復蘇,并保持在全球向綠色經濟和數字經濟的轉型過程中的主導地位。

“但是,拜登政府面對的不僅是歐洲,更有美國國內的利益團體,而尋求一個各方都能接受的結果是需要機遇的。”她進一步表示,目前美國供應鏈中斷、通脹高企。30日,美國鋼鐵工人聯合會、美國蒸餾酒委員會等行業協會均表示,美歐解決鋼鋁稅問題,有望保持美國企業的競爭力。

美國國家安全顧問沙利文表示,接下來美歐雙方將重點關注進口鋼鐵的“碳排放”問題,將優先考慮進口更為清潔的鋼鐵。同時,為降低鋼鐵生產的碳排放強度,美歐愿意為此提供更有力的激勵措施

7月,歐盟委員會提出應對氣候變化一攬子計劃提案(“Fit for 55”)。歐盟擬將于2026年起,對碳排放限制相對寬松國家和地區的進口商品征收“碳關稅”,涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、肥料和電力五大行業。“碳關稅”適用于上述商品生產國生產商品過程中對溫室氣體的直接排放,之后將考慮是否擴大到間接排放。

不過,賴雪儀表示,美歐雙方雖然稱將在限制碳排放的問題上加強合作,但最終能否協調一致仍存變數,這背后涉及具體的利益分配和實力比較問題。“在強調限制鋼鋁行業碳排放問題的同時,歐美均強調了加強本土供應鏈建設,這本身就會為雙方帶來摩擦。此外,歐美雙方主要進口鋼鋁的國家和地區不同,雙方與這些國家的實力比較也不同。”

王宏禹也認為,對于歐美關系而言,鋼鋁稅問題本身就是一個工具性的存在。當雙方想逐漸接近時,這一問題就很容易得到解決。但如果雙方一旦進入對抗或者博弈中,鋼鋁稅又可能會再次成為相互掣肘的工具。

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