化解產能過剩——下半年央企重組將繼續(xù)加碼

2018-08-01 14:56:07來源：作者：

7月20日，中國信息通信科技集團有限公司(簡稱：中國信科集團)在武漢正式成立，集團是由武漢郵電科學研究院有限公司與電信科學技術研究院有限公司實施聯(lián)合重組。此次重組，再一次引起“央企重組”話題的熱議。

    談到央企重組就不得不先來說一下供給側改革。截至2018年，改革開放已經整整經歷了四十年，歷經四十年的發(fā)展，中國經濟已經實現(xiàn)持續(xù)高速增長，雖然距離發(fā)達國家仍有一定差距，但已經步入中等收入水平國家的隊伍中。儼然成為名副其實的經濟大國。伴隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局深刻調整等一系列內外因的驅動下，我國經濟發(fā)展正在進入“新常態(tài)”。

    然而自2015年開始，我國經濟指標之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經濟增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降，等等。然而這既非傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標準形態(tài)的通縮。與此同時，宏觀調控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，舊經濟疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網＋”為依托的新經濟蓬勃發(fā)展……總而言之，我國經濟結構性分化正趨于明顯(供給側改革百度百科)。

    正是為了適應這種變化，才迫切需要改善供給側環(huán)境、優(yōu)化供給側機制，目的就是通過改革制度供給，來大力激發(fā)微觀經濟主體活力，增強拉動我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

    央企重組加碼原因

    在供給側改革的政策下，一大批央企走上重組整改之路。上文提到的郵科院與電科院重組之后，目前我國央企數(shù)量已降至96家。

    針對此次中國信科集團的重組，有專業(yè)人士分析認為，下半年央企重組將會繼續(xù)加碼，并且煤炭、鋼鐵等五大領域整合案例將持續(xù)涌現(xiàn)。

    對于央企重組早在今年四月份國家發(fā)改委官網就已經發(fā)布《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》(以下簡稱：《通知》)。根據(jù)《通知》可知，2018年作為“十三五規(guī)劃”承上啟下的一年，要按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。除此以外，推進鋼鐵國際產能合作。要求北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。

    由此，對于央企重組加碼的原因總結如下。

    第一，加快推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整。通過對央企的并購重組開展跨區(qū)域指標交易和產能協(xié)作，引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

    第二，提高央企競爭實力，全面提升質量效益。央企的發(fā)展效益一直以來為人所詬病，即便是企業(yè)業(yè)績虧損還有國家財政補貼作為后盾。而通過重組以后，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，把資本與轉機制結合起來，產權多元化與完善企業(yè)法人治理結構結合起來。尤其是積極推動鋼鐵、煤炭、煤電領域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。

    第三，科學把握去產能力度和節(jié)奏。產能過剩是目前我國經濟發(fā)展的弊病之一，加快央企重組步伐將有效提高市場供需動態(tài)監(jiān)測和預研，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障穩(wěn)定供應，提高資源的利用效率，保持市場平穩(wěn)運行。

    煤炭、鋼鐵等領域整合目標及影響

    說到去產能，煤炭、鋼鐵、電力等無疑是整合的重點領域。

    整合后的煤炭、鋼鐵及電力等領域資源利用率將進一步提高，也更符合當下綠色生態(tài)發(fā)展理念。具體影響如下：

    第一，持續(xù)深入推進鋼鐵去產能。實施整合后的鋼鐵領域將鞏固化解鋼鐵過剩產能成果，能夠有效防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產，合理高效利用廢鋼鐵資源，進一步推動鋼鐵行業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化。

    第二，不斷提高煤炭供給體系質量。整合煤炭領域將有利于提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，加強煤礦建設項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。通過積極推進煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉型升級，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。

    第三，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產能。通過整合將有序有效關停煤電落后產能，清理整頓違規(guī)建設項目，發(fā)布實施年度風險預警，嚴控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設運行，合理安排應急備用電源，繼續(xù)推進煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進煤電轉型升級。

    綜上所述，下半年央企重組加碼的重點還是在于加快化解產能過剩，加快國企轉型，提高資源利用效率，提高國企競爭實力。

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